La monumental polvareda levantada por el segundo aniversario de la reforma laboral, aprobada por el Congreso por iniciativa del gobierno en diciembre de 2002, debe de haber tomado por sorpresa a m\u00e1s de uno. No s\u00f3lo por el tono estridente de la pelea sobre si se debe mantener la reforma, sino por la artiller\u00eda pesada de cifras utilizada por los defensores y los cr\u00edticos de esta.
\nLos primeros, con el gobierno y el Banco Mundial a la cabeza, le atribuyen a la ley toda clase de cualidades curativas, entre ellas la de ir en camino de crear el casi medio mill\u00f3n de empleos que el gobierno prometi\u00f3 al presentar la reforma. Por su lado, los cr\u00edticos concluyen que la ley ha sido ineficaz, en el mejor de los casos, o contraproducente, en el peor, y comienzan a ensayar el r\u00e9quiem para el entierro de tercera que le dar\u00eda la propuesta que el representante Gustavo Petro present\u00f3 en d\u00edas pasados para derogarla. En medio de la confusi\u00f3n quedan los millones de trabajadores y desempleados afectados por la reforma, que extendi\u00f3 la jornada laboral diurna (y, por tanto, redujo el pago de horas extras), disminuy\u00f3 la compensaci\u00f3n del trabajo en d\u00edas festivos, baj\u00f3 la indemnizaci\u00f3n por despido sin justa causa, estableci\u00f3 incentivos para las empresas que creen puestos de trabajo e introdujo protecciones marginales contra el desempleo.<\/p>\n
Lejos de aclarar el asunto, la bater\u00eda de cifras recientes sobre el impacto de la reforma agudizan la confusi\u00f3n. El Banco Mundial acaba de presentar a Colombia como un ejemplo de los beneficios de la flexibilizaci\u00f3n laboral, a la que imputa la creaci\u00f3n de 300.000 puestos. Pero una juiciosa investigaci\u00f3n encargada por el mismo Banco Mundial y elaborada por Alejandro Gaviria desde el Cede concluy\u00f3 hace unos meses que, incluso con una interpretaci\u00f3n generosa de los datos, se podr\u00eda adjudicar a la reforma la creaci\u00f3n de s\u00f3lo 15.000 empleos en el sector de servicios. El Cide de la Universidad Nacional, por su parte, hace un c\u00e1lculo m\u00e1s holgado y estima que la reforma cre\u00f3 260.000 empleos. <\/p>\n
Al enredo se a\u00f1ade otro estudio del Cede para el Banco Mundial, hecho por Jairo N\u00fa\u00f1ez, que, aunque no se ocupa del n\u00famero de empleos producidos por la reforma, concluye que \u00e9sta ha tenido un impacto favorable sobre la calidad y la duraci\u00f3n del empleo. Finalmente, el Observatorio del Mercado del Trabajo del Externado acaba de publicar un reporte que, tras mirar con lupa los estudios anteriores, muestra que no existen bases para las cuentas m\u00e1s alegres, como las de los 300.000 nuevos empleos del informe del Banco Mundial. En conclusi\u00f3n, la excursi\u00f3n por las cifras nos deja donde comenzamos.
\nPero los bandazos de los c\u00e1lculos y la acritud del debate dejan adivinar que lo que est\u00e1 en cuesti\u00f3n aqu\u00ed es mucho m\u00e1s que las fr\u00edas discordancias de la t\u00e9cnica estad\u00edstica. Para entender lo que est\u00e1 en juego, entonces, conviene dar un paso atr\u00e1s y comenzar por lo que no hacen los estudios se\u00f1alados. Si en lugar del c\u00e1lculo econom\u00e9trico acudimos a la sospecha sociol\u00f3gica, se despeja el interrogante sobre por qu\u00e9 se ha suscitado semejante disputa, y cu\u00e1les son los actores involucrados. <\/p>\n
El detonante inmediato del debate es un rasgo novedoso y saludable de la ley de reforma laboral. Como en el viejo enlatado con misiones imposibles, la ley viene con un mecanismo de autodestrucci\u00f3n: seg\u00fan \u00e9sta, despu\u00e9s de dos a\u00f1os de vigencia (es decir, ahora), una comisi\u00f3n de verificaci\u00f3n eval\u00faa los resultados y se encarga de proponer la continuaci\u00f3n de las reformas que han surtido el efecto esperado y la derogaci\u00f3n de las que han sido ineficaces. De all\u00ed, la proliferaci\u00f3n de datos acerca del impacto de la ley sobre el desempleo y el af\u00e1n de defensores y detractores por resaltar los que respaldan su posici\u00f3n. <\/p>\n
Los defensores de la flexibilizaci\u00f3n, entre ellos el gobierno y los asesores econ\u00f3micos que ven\u00edan pidiendo hace a\u00f1os una reforma semejante, enfrentan aqu\u00ed una prueba de fuego. Si por ning\u00fan lado aparecen los puestos prometidos, \u00bfcu\u00e1l ser\u00eda la justificaci\u00f3n de la disminuci\u00f3n de los beneficios a los trabajadores ocupados? Siempre queda, por supuesto, el \u00faltimo recurso a la distinci\u00f3n entre el corto y el largo plazos. Las reformas no han surtido efecto por ahora, nos dir\u00e1n los economistas flexibilizadores, pero lo har\u00e1n en el largo plazo. Pero no hay un solo analista econ\u00f3mico que pueda responder la pregunta de cu\u00e1ndo termina el corto plazo y cu\u00e1ndo comienza el anunciado largo plazo. <\/p>\n
La posibilidad del descr\u00e9dito de los flexibilizadores explica el nerviosismo y los ribetes dram\u00e1ticos que ha tenido el debate sobre la reforma laboral en Am\u00e9rica Latina. Para la muestra dos botones. El primero fue la bochornosa intervenci\u00f3n del Banco Mundial en la difusi\u00f3n del informe citado de Gaviria, que esa misma instituci\u00f3n hab\u00eda financiado. Descontento con la imagen desfavorable de la reforma que surg\u00eda del estudio, el representante del banco en el pa\u00eds, desconociendo la independencia y las bases t\u00e9cnicas del estudio, no s\u00f3lo rest\u00f3 importancia a los datos sino que interfiri\u00f3 en los reportes period\u00edsticos sobre el estudio, para perjuicio de la autonom\u00eda investigativa y para verg\u00fcenza de una entidad que se precia de la neutralidad en el manejo de los datos. <\/p>\n
El segundo ejemplo viene de la Argentina del a\u00f1o 2000. All\u00ed, la reforma laboral ocupaba un lugar tan alto en la lista de prioridades del Fondo Monetario Internacional, que sus delegados pusieron en jaque al endeble gobierno de Fernando de la R\u00faa al fijar, en medio de la desesperaci\u00f3n argentina por un pr\u00e9stamo adicional del FMI para seguir viviendo el sue\u00f1o de la convertibilidad del peso al d\u00f3lar, un plazo inmediato para que el Congreso aprobara la ley de flexibilizaci\u00f3n. El gobierno hizo lo que muchos hab\u00edan predicho: con un Congreso adverso y corrupto, soborn\u00f3 a parlamentarios a diestra y siniestra, y le cumpli\u00f3 as\u00ed al FMI. El esc\u00e1ndalo que se desencaden\u00f3 ser\u00eda el principio del fin del gobierno de De la R\u00faa. A pesar de ello, incluso hoy los funcionarios del Fondo defienden la sabidur\u00eda de su recomendaci\u00f3n aduciendo que la flexibilizaci\u00f3n es la forma de generar empleo en un mundo en el que sus dem\u00e1s recomendaciones no dejan mayor espacio para una pol\u00edtica fiscal o monetaria expansiva. As\u00ed lo ha reconocido, por ejemplo, Claudio Loser, entonces encargado del FMI para el hemisferio occidental, en la extensa entrevista-libro Enemigos, lectura obligatoria para flexibilizadores y antiflexibilizadores criollos.<\/p>\n
Cualquiera que sea la posici\u00f3n que se tome sobre el dilema de la flexibilizaci\u00f3n, una cosa es clara con vista al debate inmediato: como sucede en derecho, la carga de la prueba recae sobre el gobierno y los promotores de la reforma. Corresponde a ellos demostrar, contra los cr\u00edticos, que la reforma s\u00ed ha tenido los efectos anunciados. Tarea dif\u00edcil, porque ni los c\u00e1lculos m\u00e1s optimistas, logrados con malabares estad\u00edsticos, se acercan a los 480.000 empleos prometidos en 2002. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
There is a fight over the noteworthiness of the labor reform. C\u00e9sar Rodr\u00edguez reviews the debate and maintains that in light of the uncertainty of numbers, the burden of proof on the government that corresponds with the defenders of the labor reform is the 480,000 new positions promised by the government.<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1022],"tags":[],"class_list":["post-25342","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-uncategorized","medium-semana-en","post-scope-aaa-not-blog"],"acf":[],"yoast_head":"\n