La formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas cuya responsabilidad principal ?pero no exclusiva? corresponde al gobierno, debe mirar los escenarios que con la misma se puedan ver afectados positiva o negativamente. Adem\u00e1s de responder a una demanda puntual, una cierta pol\u00edtica puede producir efectos laterales a veces tan complicados, que obligan a examinar el contenido general de la misma. Particularmente son sensibles a esta situaci\u00f3n aquellas pol\u00edticas p\u00fablicas que de alguna manera toquen el actual proceso de desmovilizaci\u00f3n y reinserci\u00f3n. Hay dos ejemplos sobre los que quisiera llamar la atenci\u00f3n para ilustrar la tesis. <\/p>\n
El primero de ellos es la pol\u00edtica de lucha contra la impunidad. Paralelamente al inicio del proceso de desmovilizaci\u00f3n y reinserci\u00f3n, el gobierno nacional le dio un impulso importante a esta pol\u00edtica, con el apoyo de la comunidad internacional ?particularmente de los Pa\u00edses Bajos?, que llev\u00f3 incluso a la formulaci\u00f3n de un documento Conpes expedido el 22 de noviembre de 2005 mediante el cual se adopta la ?Pol\u00edtica p\u00fablica de lucha contra la impunidad por violaciones a los DD. HH, e infracciones al DIH, a trav\u00e9s del fortalecimiento de la capacidad del Estado colombiano para investigaci\u00f3n, juzgamiento y sanci\u00f3n?. <\/p>\n
Es clara la interferencia que sufri\u00f3 esta pol\u00edtica regular, con la ?pol\u00edtica de transici\u00f3n? que llev\u00f3 al Congreso, por iniciativa del gobierno, a expedir la llamada ley de justicia y paz ?Ley 975 de 2005?, reglamentada luego a trav\u00e9s de varios decretos expedidos por el mismo gobierno ?Decretos 4760 de 2005 y 3391 de 2006, principalmente?. Incluso, se puede decir que aquella hizo aguas, merced a la fuerza que adquiri\u00f3 la pol\u00edtica de transici\u00f3n que abiertamente cede ante la lucha contra la impunidad, a cambio de buscar otro tipo de beneficios. <\/p>\n
Nadie refiere ahora aquel documento Conpes como la materializaci\u00f3n institucional de la pol\u00edtica de lucha contra la impunidad, pues esta noci\u00f3n se ha visto absorbida por el escenario de la justicia transicional. Creo que esto no es un juicio, sino un dato ya consolidado. <\/p>\n
Algo semejante puede estar a punto de ocurrir ?y este es el segundo ejemplo? con ocasi\u00f3n del impulso que el gobierno nacional le viene dando a la pol\u00edtica p\u00fablica en materia agraria. Al margen de cualquier consideraci\u00f3n en materia de desmovilizaci\u00f3n y reinserci\u00f3n, ya se encuentra con informe de ponencia para segundo debate de Senado, el proyecto de ley presentado al Congreso ?por el cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural (EDR)? y se reforma la instituci\u00f3n encargada de ejecutar la pol\u00edtica del gobierno sobre tierras ?el Incoder?. <\/p>\n
No se necesita mucho esfuerzo para hacer notar la manera como esta ley ?en caso de ser aprobada? puede interferir notoriamente en la ?pol\u00edtica de transici\u00f3n? que se ejecuta actualmente, pues en el coraz\u00f3n de la violencia pol\u00edtica colombiana se encuentra la disputa por la tierra. Los analistas ?historiadores, economistas, polit\u00f3logos, soci\u00f3logos, etc.? coinciden en se\u00f1alar la estrecha relaci\u00f3n existente entre el conflicto armado interno, el narcotr\u00e1fico y la tierra. Sin que, al parecer, sea suficientemente consciente de ello, el gobierno ha puesto en marcha una pol\u00edtica regular que toca el dif\u00edcil problema de la tierra, insistiendo en mantener un paralelismo con la pol\u00edtica ya trazada sobre el tema en el marco del proceso transicional que se adelanta con los paramilitares. <\/p>\n
Las alarmas sobre el contenido del EDR las han activado las organizaciones sociales que representan las v\u00edctimas, e incluso la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n (PGN), organismo de control que realiz\u00f3 una serie de observaciones al proyecto y de las cuales hizo eco la prensa. De ellas se destaca la relacionada con el modelo que se define en el proyecto el cual, seg\u00fan la PGN, ?margina en la pr\u00e1ctica al peque\u00f1o campesino, a las minor\u00edas \u00e9tnicas del pa\u00eds y a la poblaci\u00f3n desplazada, del goce efectivo del acceso a la tierra y la obtenci\u00f3n de subsidios para proyectos productivos y adecuaci\u00f3n de tierras?. <\/p>\n
El espacio no da para un an\u00e1lisis, siquiera por muestreo, de cada una de las observaciones que se vienen haciendo al proyecto del gobierno, ni de las respuestas que el Ministro de Agricultura ha dado a las mismas. Por ahora, simplemente se debe llamar la atenci\u00f3n sobre lo siguiente: el gobierno debe ser consciente de que cualquier propuesta de reforma agraria ?como pol\u00edtica regular de los pr\u00f3ximos cuatro a\u00f1os?, en este momento debe tomar en consideraci\u00f3n de que la parte del le\u00f3n en el proceso con los paramilitares ?pol\u00edtica transicional? se encuentra asociada, nuevamente, al problema de la tenencia de la tierra, como que son muchas las v\u00edctimas que han padecido su despojo violento. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Danilo Rojas, of DeJuSticia, calls attention to the need to articulate regular public politics and those related to the demobilization process.<\/p>\n","protected":false},"author":22,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1022],"tags":[],"class_list":["post-25603","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-uncategorized","medium-semana-en","post-scope-aaa-not-blog"],"acf":[],"yoast_head":"\n