Cada vez es mayor el consenso en el pa\u00eds acerca de la necesidad de reformar nuestra organizaci\u00f3n electoral. <\/p>\n
El problema de la organizaci\u00f3n electoral colombiana es que ha estado en manos de los partidos pol\u00edticos, decisi\u00f3n que pudo tener alg\u00fan sentido en 1948, cuando se crearon el Consejo Nacional Electoral y la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil. Sin embargo, ya no hay ning\u00fan argumento que justifique que la organizaci\u00f3n electoral est\u00e9 dominada por los partidos pol\u00edticos. <\/p>\n
Por una parte, porque siempre habr\u00e1 partidos que no tengan representaci\u00f3n en el Consejo Nacional Electoral o en la Registradur\u00eda y ello arroja dudas acerca del trato que se les brinda. Y por la otra, porque cada vez se exige un control m\u00e1s intenso sobre la actividad de los partidos y sobre las campa\u00f1as electorales. Y si ese control lo realizan los \u00f3rganos electorales, \u00bfcu\u00e1l garant\u00eda de imparcialidad nos pueden ofrecer si ellos son dominados por los partidos que tienen que controlar? <\/p>\n
A pesar de lo anterior, la Constituci\u00f3n de 1991 ratific\u00f3 el control de los partidos sobre la organizaci\u00f3n electoral. Y la reforma pol\u00edtica de 2003 empeor\u00f3 aun m\u00e1s la situaci\u00f3n, pues determin\u00f3 que los miembros del Consejo ser\u00edan nombrados por el Congreso en pleno, con lo cual un partido o una coalici\u00f3n puede lograr el control total del Consejo. Adem\u00e1s, la reforma pol\u00edtica elimin\u00f3 tanto la participaci\u00f3n del Consejo de Estado en la elecci\u00f3n, como los dos asientos para los partidos minoritarios. <\/p>\n
En realidad, en este campo, lo \u00fanico positivo de la reforma pol\u00edtica de 2003 fue que dispuso que el Registrador ser\u00eda nombrado por los presidentes de las Altas Cortes. Esto libera al Registrador de los compromisos con los partidos o con los consejeros electorales, que lo eleg\u00edan en el pasado. <\/p>\n
Pues bien, dado que ya existe un consenso m\u00e1s amplio acerca de la necesidad de reformar la organizaci\u00f3n electoral, la pregunta ahora es cu\u00e1l es el modelo qu\u00e9 deber\u00edamos asumir. <\/p>\n
Las experiencias de la regi\u00f3n nos brindan pistas para encontrar el modelo de organizaci\u00f3n electoral. Dado su historial de fraude electoral, en Latinoam\u00e9rica la lucha por el derecho de sufragio universal, igual, directo y secreto, fue acompa\u00f1ada por la exigencia de que las elecciones fueran honestas y transparentes. Eso condujo a que se desarrollaran f\u00f3rmulas novedosas de organizaci\u00f3n electoral y a que a los \u00f3rganos electorales se les asignaran ampl\u00edsimas facultades. <\/p>\n
En casi todos los pa\u00edses, los organismos electorales son \u00f3rganos aut\u00f3nomos del Estado, independientes de los tres poderes tradicionales. La excepci\u00f3n la constituyen Argentina, Brasil y Paraguay, donde est\u00e1n integrados en el Poder Judicial. Esta f\u00f3rmula no parece, sin embargo, la m\u00e1s conveniente, dado el sinf\u00edn de actividades administrativas que entra\u00f1a la organizaci\u00f3n de las elecciones, algo ajeno a las actividades cotidianas de la justicia. <\/p>\n
Entre los dem\u00e1s pa\u00edses encontramos algunos en los que las funciones de los \u00f3rganos electorales son tan numerosas, que abarcan desde la organizaci\u00f3n de las elecciones hasta el juicio definitivo de las mismas, pasando por el control sobre los partidos pol\u00edticos. Esta f\u00f3rmula ha sido muy exitosa en pa\u00edses como Costa Rica y Uruguay y ha sido imitada por un buen n\u00famero de naciones. Sin embargo, tiene el problema de que concentra todas las decisiones en materia electoral y de partidos en un solo \u00f3rgano, que es a la vez administrativo y judicial, lo que impide el control de sus actividades. Cabe anotar que en algunos de esos pa\u00edses ni siquiera existe la posibilidad de impugnar las decisiones del \u00f3rgano electoral a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de tutela. <\/p>\n
Por eso, la f\u00f3rmula m\u00e1s apropiada parecer\u00eda ser la de M\u00e9xico y Chile, en donde se han creado dos \u00f3rganos: uno que administra las elecciones y lo atinente a los partidos y otro que controla judicialmente las decisiones del primero y define las controversias electorales. <\/p>\n
La aplicaci\u00f3n de este sistema al caso colombiano significar\u00eda suprimir el Consejo Nacional Electoral de manera que todas sus funciones sean asumidas por la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil. Ello arrojar\u00eda distintas ventajas. Por una parte, eliminar\u00eda la duplicidad que existe en materia administrativa electoral en el pa\u00eds. Tambi\u00e9n pondr\u00eda fin a la injerencia de los partidos en la organizaci\u00f3n electoral, puesto que, a partir de la reforma constitucional de 2003, el Registrador debe ser nombrado por los presidentes de las Altas Cortes, a trav\u00e9s de un concurso p\u00fablico. Finalmente, evitar\u00eda las colisiones entre la Registradur\u00eda y el Consejo, las cuales van a ser cada vez m\u00e1s frecuentes en raz\u00f3n de que el Registrador ya no es nombrado por el Consejo Nacional Electoral. <\/p>\n
El punto que deber\u00eda ser tratado a continuaci\u00f3n es si tambi\u00e9n deber\u00edan introducirse reformas en la justicia electoral. Al respecto cabe decir que actualmente en el pa\u00eds esa funci\u00f3n est\u00e1 a cargo de los Tribunales Administrativos y el Consejo de Estado. Como alternativa a este sistema se propone crear una Corte Electoral, como un \u00f3rgano judicial aut\u00f3nomo y con mecanismos propios para la designaci\u00f3n de sus magistrados, encargada de controlar todas las actividades de la Registradur\u00eda y de definir las controversias electorales. Como se observa, el debate acerca de cu\u00e1l de estas dos f\u00f3rmulas es m\u00e1s conveniente es tambi\u00e9n muy importante. Sin embargo, la magnitud del mismo hace necesario aplazarlo para otra ocasi\u00f3n. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Juan Fernando Jaramillo presents a proposal about the model of electoral organization that we should adopt.<\/p>\n","protected":false},"author":21,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1022],"tags":[],"class_list":["post-25681","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-uncategorized","medium-semana-en","post-scope-aaa-not-blog"],"acf":[],"yoast_head":"\n