La escena que se vivi\u00f3 este viernes en la Corte Constitucional no tiene precedentes. Luis Alfonso Hoyos, uno de los funcionarios m\u00e1s altos del Gobierno y director de Acci\u00f3n Social, estuvo todo un d\u00eda en el banquillo, rindiendo cuentas p\u00fablicas por lo que el Gobierno ha hecho y dejado de hacer por los millones de desplazados en el pa\u00eds. Mientras Hoyos disparaba cifras y respond\u00eda preguntas de la Corte, las ONG y otros organismos del Estado, en la sala se alcanzaban a o\u00edr los gritos de algunos desplazados que protestaban en la plaza de Bol\u00edvar por la falta de atenci\u00f3n estatal.<\/p>\n
La Corte hab\u00eda citado a Hoyos para que entregara el balance de su gesti\u00f3n antes de dejar Acci\u00f3n Social -la entidad responsable de coordinar las pol\u00edticas sobre desplazamiento- para asumir el cargo de Embajador ante la OEA. Lo que no sabe casi ning\u00fan colombiano (incluyendo los desplazados) es que la audiencia es s\u00f3lo el episodio m\u00e1s reciente de un proceso de discusi\u00f3n liderado por la Corte, que ya lleva cinco a\u00f1os y ha girado sobre cinco grandes preguntas. Y del que, hoy por hoy, depende la suerte de la poblaci\u00f3n desplazada.<\/p>\n
CINCO A\u00d1OS<\/p>\n
Todo comenz\u00f3 en enero de 2004, cuando la Corte decidi\u00f3 enfrentar la avalancha de tutelas presentadas por desplazados de todo el pa\u00eds. Miles de demandas llegaban con historias tan dolorosas como recurrentes: las de las familias negras o ind\u00edgenas del Choc\u00f3 que viv\u00edan de la pesca en el Atrato y terminaron viviendo en el coliseo de Quibd\u00f3; o la de los campesinos que llegaban a pedir limosna en los sem\u00e1foros de las grandes ciudades mientras hac\u00edan curso de tramitadores en las filas eternas de las entidades estatales.<\/p>\n
Como las quejas y la pasividad del Estado continuaban, la Corte acumul\u00f3 las tutelas de 1.150 familias desplazadas y dict\u00f3 la sentencia m\u00e1s importante y ambiciosa de su historia: la T-025 de 2004. En ella, comprob\u00f3 que la tragedia de los desplazados hab\u00eda sido atendida con pa\u00f1itos de agua tibia por el Gobierno: no hab\u00eda una pol\u00edtica seria y coordinada para ofrecerles atenci\u00f3n de emergencia; no exist\u00eda informaci\u00f3n confiable sobre cu\u00e1ntos eran y c\u00f3mo estaban; no hab\u00eda mecanismos para hacerles seguimiento a los programas sobre el tema; y el presupuesto era insuficiente.<\/p>\n
Como lo han hecho otros tribunales en pa\u00edses como Estados Unidos, India y Argentina, la Corte intervino exigiendo al Gobierno medidas estructurales y montando un sistema de seguimiento al cumplimiento de sus \u00f3rdenes. El resultado ha sido uno de los procesos judiciales y de pol\u00edticas p\u00fablicas m\u00e1s innovadores del constitucionalismo contempor\u00e1neo, que hoy es citado por jueces alrededor del mundo. Mediante m\u00e1s de 60 decisiones y m\u00e1s de 10 audiencias p\u00fablicas como la del viernes, la Corte ha sentado en la misma mesa a las entidades del Gobierno, las ONG, la Comisi\u00f3n de Seguimiento a la Pol\u00edtica P\u00fablica sobre Desplazamiento, Acnur, y las organizaciones de desplazados.<\/p>\n
CINCO PREGUNTAS<\/p>\n
Los temas clave de este proceso, sobre los que la Corte indag\u00f3 a Hoyos, son cinco. En primer lugar, la pregunta b\u00e1sica: \u00bfcu\u00e1ntos desplazados hay en Colombia? Aqu\u00ed comienza -y contin\u00faa-la falla de la pol\u00edtica estatal. Despu\u00e9s de un lustro, seguimos sin saber a ciencia cierta la respuesta a esta pregunta. La raz\u00f3n principal es que el Gobierno, como lo reconoce Acci\u00f3n Social, a\u00fan no logra unificar los sistemas de informaci\u00f3n de las diferentes entidades. Y sigue habiendo discrepancias profundas entre el Gobierno, las ONG y las organizaciones internacionales sobre qui\u00e9n cuenta como desplazado.<\/p>\n
El resultado es que los c\u00e1lculos var\u00edan ampliamente: para Acci\u00f3n Social, hay 2’872.395 desplazados; para Codhes, son 4’628.862; para una organizaci\u00f3n del Consejo Noruego para Refugiados, el n\u00famero oscila entre 2’650.000 y 4’360.000; y para Acnur, est\u00e1 cerca de tres millones. Lo que es claro es que se trata de una de las tragedias de desplazamiento m\u00e1s grandes del mundo, con la deshonrosa compa\u00f1\u00eda de Sud\u00e1n (que es la \u00fanica que la supera) e Irak (que la sigue de cerca).<\/p>\n
La segunda pregunta es si el Gobierno ha cumplido las \u00f3rdenes de la Corte. En \u00faltimas, \u00bfha mejorado la situaci\u00f3n de los desplazados? La respuesta que surge tanto de la audiencia como del balance que hizo la Corte a comienzos de este a\u00f1o es que el Gobierno ha hecho la tarea a medias. Se ha hecho un esfuerzo muy considerable para aumentar el presupuesto dedicado a atender a los desplazados, que pas\u00f3 de 35 a 550 millones de d\u00f3lares anuales. Tambi\u00e9n ha habido avances importantes en el cubrimiento de los servicios de salud y educaci\u00f3n: hoy en d\u00eda, cerca del 80 por ciento de los desplazados est\u00e1 afiliado al sistema de salud, y un porcentaje similar de menores desplazados asiste a centros educativos.<\/p>\n
Pero el desplazamiento contin\u00faa y sus v\u00edctimas siguen en una situaci\u00f3n dram\u00e1tica: el 98 por ciento vive en la pobreza y el 82 por ciento, en la indigencia. Y el Gobierno se volvi\u00f3 a rajar abiertamente en los temas de vivienda y tierras. S\u00f3lo el 5 por ciento de los hogares desplazados habita una vivienda digna, y el propio Hoyos reconoci\u00f3 en su intervenci\u00f3n que el problema de tierras “todav\u00eda es dram\u00e1tico”. Por eso, no sorprende que tanto los magistrados de la Corte como las ONG hubieran cuestionado con especial \u00e9nfasis las cifras y la inacci\u00f3n del Gobierno en materia de tierras.<\/p>\n
En tercer lugar, \u00bfqui\u00e9n les responde a los desplazados? Una de las fallas m\u00e1s profundas que ha desenterrado la Corte es la descoordinaci\u00f3n entre las entidades del Gobierno Nacional, y entre \u00e9stas y los departamentos y los municipios, que se pasaban la pelota unos a otros. Hoy, es claro que ha habido alguna mejor\u00eda en la coordinaci\u00f3n de las entidades nacionales, pero el desorden sigue siendo la regla en las relaciones con las gobernaciones y los municipios. Gobernadores y alcaldes se quejan de que les asignan la responsabilidad pero no los fondos, mientras el Gobierno sostiene lo contrario y dice que la mitad de la plata es administrada por ellos.<\/p>\n
En cuarto lugar, \u00bfqu\u00e9 se ha hecho por los desplazados m\u00e1s vulnerables? La Corte ha mostrado que el desplazamiento no afecta a todos por igual: las mujeres, los ni\u00f1os, las personas con discapacidad, los ind\u00edgenas y los afrocolombianos son las v\u00edctimas m\u00e1s frecuentes y precarias. Por eso, en los \u00faltimos meses, la Corte dict\u00f3 \u00f3rdenes precisas para atender a estos grupos. As\u00ed que, en estos temas, el Gobierno apenas comienza a hacer la tarea en serio.<\/p>\n
Por \u00faltimo, \u00bfqu\u00e9 se ha hecho para castigar a quienes sacaron a los desplazados de sus tierras y hogares? Casi nada. Como lo reconoci\u00f3 Hoyos, son escas\u00edsimos los procesos existentes por el delito de desplazamiento, y la Fiscal\u00eda y el Estado tienen una deuda enorme con las v\u00edctimas.<\/p>\n
El balance deja mucho que desear. As\u00ed lo dijo el Presidente de la Corte al final de la audiencia, al “rega\u00f1ar” a Hoyos por eludir varias preguntas, exagerar la ret\u00f3rica y quedarse corto en explicaciones.<\/p>\n
Lo que queda claro es que la Corte, a pesar del cambio reciente en su composici\u00f3n, seguir\u00e1 muy pendiente del proceso. Como lo dijo el magistrado Vargas, despu\u00e9s de cinco a\u00f1os, lleg\u00f3 la hora de los resultados.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
It could be argued that concerning issues such as the penalty to those who displaced people from their land and land adjudication, the results are totally negative. <\/p>\n","protected":false},"author":0,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1022],"tags":[],"class_list":["post-26375","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-uncategorized","medium-el-tiempo-en","post-scope-aaa-not-blog"],"acf":[],"yoast_head":"\n