El Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (DeJusticia), acaba de publicar su m\u00e1s reciente investigaci\u00f3n, llamada Estado Alterado. En el libro, que consta de cinco cap\u00edtulos y que es la continuaci\u00f3n del libro Mayor\u00edas sin democracia, la organizaci\u00f3n analiza hasta d\u00f3nde las mafias, el clientelismo y la debilidad institucional, han afectado la democracia colombiana.<\/p>\n
Para el efecto, los investigadores Javier Revelo (columnista de Semana.com) y Mauricio Garc\u00eda (columnista del El Espectador) se basaron en investigaciones previas, pero se concentraron en temas fundamentales como la cooptaci\u00f3n del Estado en el nivel regional, la fragilidad de las instituciones que intervienen en los procesos electorales y la resistencia de la Justicia al proceso de cooptaci\u00f3n de los poderes ilegales. <\/p>\n
La conclusi\u00f3n, reza la investigaci\u00f3n: \u201cEn Colombia hay instituciones que funcionan m\u00e1s o menos bien, sobre todo en las grandes ciudades\u2026 Pero en el resto del pa\u00eds la mafia parasita las instituciones\u201d. <\/p>\n
A prop\u00f3sito de la publicaci\u00f3n de la investigaci\u00f3n. Semana.com habl\u00f3 con Javier Revelo, coautor del libro, quien explic\u00f3 por qu\u00e9 si bien en Colombia no hay un Estado fallido, tampoco se puede decir que hay un Estado victorioso. <\/p>\n
Semana.com: Ustedes afirman en su libro que el Estado colombiano es un \u201cEstado alterado\u201d. \u00bfPor qu\u00e9? <\/p>\n
Javier Revelo: Colombia siempre ha tenido un Estado d\u00e9bil que no ha logrado llegar a las regiones. Ha delegado poder en caciques y gamonales y a trav\u00e9s de esa delegaci\u00f3n ha hecho presencia. Esa debilidad y esa delegaci\u00f3n generaron pr\u00e1cticas clientelistas. Hay grandes intermediarios que manejan el Estado a su servicio y se usufruct\u00faan de \u00e9l. <\/p>\n
Pero eso no es nuevo, eso viene de atr\u00e1s. Lo que ha pasado en los \u00faltimos 15 a\u00f1os es que a ese fen\u00f3meno se le sum\u00f3 el inter\u00e9s de las mafias y las organizaciones criminales de incrustarse en la pol\u00edtica. Los intermediarios entre ciudadanos y el Estado pasaron a ser los se\u00f1ores de la guerra. <\/p>\n
Semana.com: Pero hay quienes destacan que Colombia tiene 200 a\u00f1os de historia republicana. Aun as\u00ed, \u00bflas instituciones son d\u00e9biles? <\/p>\n
J.R.: Se ha construido una historia de exaltaci\u00f3n de la democracia que en cierta medida es verdadera. Si se compara la primera mitad del siglo XX de Colombia con la de otros pa\u00edses, se advierte que este pa\u00eds era una de las pocas democracias vigentes de Am\u00e9rica Latina, aunque criticable. Eso ha creado una idea del civilismo de nuestra democracia, pero hay que revisar qu\u00e9 tan cierto es. Porque, por ejemplo, el fraude electoral, que se conoce muy poco pero que viene de atr\u00e1s, demuestra que esa \u201cregularidad de las elecciones\u201d est\u00e1 acompa\u00f1ada de pr\u00e1cticas irregulares. Y a esas pr\u00e1cticas fraudulentas se sum\u00f3 el poder de la coacci\u00f3n. <\/p>\n
Semana.com: \u00bfQu\u00e9 han hecho los gobiernos recientes? <\/p>\n
J.R.: Han tratado de fortalecer las Fuerzas Armadas y hacer presencia, pero eso no es per se el fortalecimiento del Estado. Es necesario, pero es importante que se haga dentro de la legalidad. Si el Estado se al\u00eda con actores ilegales, que fue lo que pas\u00f3 en muchas regiones, entra deslegitimado y dejando v\u00edctimas a su paso. Tampoco es suficiente. Es necesario fortalecer la administraci\u00f3n p\u00fablica, los servicios sociales, la administraci\u00f3n de justicia. Hay que hacer un trabajo de reconstrucci\u00f3n institucional. <\/p>\n
Semana.com: \u00bfCu\u00e1l fue el objetivo de su investigaci\u00f3n? <\/p>\n
J.R.: Tenemos una preocupaci\u00f3n por ver cu\u00e1les son esas debilidades del Estado que han permitido, que facilitan o que no se oponen a un proceso de captura del Estado que ya est\u00e1 bien documentado en otras investigaciones. No se trat\u00f3 de hacer el mapa de la captura del Estado, sino que seleccionamos casos para dar una interpretaci\u00f3n de lo que ocurri\u00f3. <\/p>\n
Semana.com: \u00bfCu\u00e1les son los estudios de caso m\u00e1s relevantes? <\/p>\n
J.R.: Por ejemplo, qu\u00e9 ha pasado en los \u00faltimos 10 a\u00f1os con la carrera administrativa, la carrera diplom\u00e1tica, la carrera notarial y la pol\u00edtica agraria. Se hizo un recuento de c\u00f3mo se han intentado regular esas \u00e1reas, pero no se ha logrado a pesar de ser mandatos constitucionales. <\/p>\n
Tambi\u00e9n se advierte que los problemas del clientelismo siguieron presentes en los \u00faltimos 10 a\u00f1os, con la diferencia de que en los \u00faltimos ocho, el Presidente tuvo mucho poder, que habr\u00eda podido utilizar para fortalecer al Estado y combatir la corrupci\u00f3n, pero no lo hizo. <\/p>\n
Semana.com: A prop\u00f3sito de las carreras, \u00bfqu\u00e9 encontraron? <\/p>\n
J.R.: La carrera administrativa es uno de los ant\u00eddotos fundamentales para combatir el clientelismo, se trata de establecer un servicio burocr\u00e1tico profesional que ingrese a trav\u00e9s de un concurso de m\u00e9ritos. La Constituci\u00f3n del 91 se preocup\u00f3 por eso; hay mandatos expresos para que se regule. Pero encontramos que poderes pol\u00edticos se han resistido. El Congreso, desde 1991, ha hecho al menos tres leyes que regulan la carrera, , pero los congresistas le han incluido art\u00edculos que permiten el ingreso a la carrera sin aprobar los concursos de m\u00e9ritos. La Corte Constitucional ha declarado inconstitucionales esos proyectos. <\/p>\n
Los pol\u00edticos se dieron cuenta de que la Corte les iba a seguir declarando inconstitucionales estas leyes, entonces decidieron, en lugar de hacer una buena Ley, reformar la Constituci\u00f3n en 2008. Afortunadamente la Corte nuevamente declar\u00f3 inconstitucional esta norma. <\/p>\n
Semana.com: Hay una afirmaci\u00f3n pol\u00e9mica en su libro: que la \u201cdescentralizaci\u00f3n\u201d, que fue uno de los principios de la democracia liberal incorporados en la Constituci\u00f3n, ayud\u00f3 a consolidar a las mafias locales. \u00bfPor qu\u00e9? <\/p>\n
J.E.R.: El tema de la descentralizaci\u00f3n se debate entre su bondad te\u00f3rica y su aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica. Este libro no es la respuesta a este dif\u00edcil dilema, pero hace preguntas en ese sentido bajo el entendido de que el dise\u00f1o territorial del Estado es un tema clave para examinar la debilidad institucionalidad. <\/p>\n
La descentralizaci\u00f3n est\u00e1 justificada te\u00f3ricamente porque acerca a los ciudadanos al Estado. Adem\u00e1s, para el caso colombiano se justific\u00f3 porque ayudaba a reducir la violencia. La ecuaci\u00f3n era simple: descentralizaci\u00f3n m\u00e1s democracia igual paz. Nadie est\u00e1 en contra de esa idea. <\/p>\n
Si hay ciudadanos con garant\u00edas de igualdad para competir por las elecciones, eso funciona. Pero aqu\u00ed el problema es que no en todos los municipios del pa\u00eds se cuenta con instituciones estatales y con ciudadanos. En muchas regiones, no todas, el poder armado tiene una gran capacidad de incidir en el mapa electoral. Freddy Rend\u00f3n Herrera, alias el \u2018Alem\u00e1n\u2019, dijo que la base de la democracia estaba en el municipio porque ah\u00ed es donde est\u00e1n los votos. Ten\u00eda toda la raz\u00f3n. Hizo una buena interpretaci\u00f3n, porque los constituyentes creyeron que abriendo el r\u00e9gimen pol\u00edtico iban a entrar los ciudadanos, pero en algunos casos, donde la competencia y la libertad no exist\u00edan entraron las mafias. <\/p>\n
Semana.com: En el cap\u00edtulo referente a la rama judicial ustedes subrayan que resisti\u00f3 la cooptaci\u00f3n. \u00bfEn qu\u00e9 casos espec\u00edficamente? <\/p>\n
J.R.: Sin medios de comunicaci\u00f3n, sin organizaciones sociales y sin rama judicial, el pa\u00eds estar\u00eda en otro nivel de captura del Estado por cuenta de las mafias. <\/p>\n
En algunos casos, la justicia ayud\u00f3 a la captura del Estado, hay casos de fiscales u otros funcionarios que han colaborado con pol\u00edticos e ilegales, pero creemos que eso ha sido marginal. Hay importantes parcelas de la Justicia que han resistido esa captura. El ejemplo m\u00e1s claro de esta resistencia estar\u00eda en la Corte Suprema de Justicia que ha investigado y juzgado la clase pol\u00edtica, o ha emitido conceptos desfavorables a extradiciones. <\/p>\n
Semana.com: Hay quienes dicen que el Estado colombiano es un Estado fallido. \u00bfUstedes qu\u00e9 opinan? <\/p>\n
J.R.: Nosotros no creemos que sea as\u00ed. As\u00ed como uno puede hablar de debilidades, tambi\u00e9n puede hablar de fortalezas. El Estado no es homog\u00e9neo, ni fracas\u00f3 completamente, ni triunf\u00f3. <\/p>\n
Hay zonas en las que funciona relativamente bien y otras en las que no. Mauricio Garc\u00eda (coautor del libro) explica esa condici\u00f3n con una met\u00e1fora: dice que el Estado es como la luz de una l\u00e1mpara que ilumina una superficie: en Colombia esa iluminaci\u00f3n es parcial, deja espacios en tinieblas y otros a media luz. Pero eso no quiere decir que haya fracasado. <\/p>\n
Semana.com: \u00bfEn la escala de importancia de los asuntos de los que se ocupa el Estado, los procesos electorales qu\u00e9 lugar ocupan? <\/p>\n
J.R.: La captura del Estado entr\u00f3 por la pol\u00edtica. Los mafiosos, los corruptos, en algunas regiones, ganaron las elecciones, a veces convenciendo a la gente, a veces intimidando, y a veces porque se las robaron. Una combinaci\u00f3n de todo eso impulso el proceso de captura del Estado. <\/p>\n
Semana.com: Al final ustedes hacen recomendaciones. \u00bfCu\u00e1les son las m\u00e1s importantes? <\/p>\n
J.R.: M\u00e1s que un macro reforma de la Justicia, por ejemplo, el Estado tiene que comprometerse con incrementar la probabilidad de que si alguien comete un delito sea sancionado. Eso disuade. Cuando los paramilitares se desmovilizaron s\u00f3lo hab\u00eda 307 con antecedentes judiciales. Se convirtieron en un monstruo incre\u00edble y la justicia no se dio cuenta. Si no tenemos una justicia que sea capaz de enfrentarlos, que los desarticule, se vuelve a crear otro monstruo de ese tipo. <\/p>\n
En segundo lugar, es necesario reformar la Constituci\u00f3n para excluir a los partidos pol\u00edticos del Consejo Nacional Electoral. Hay que integrar ese Consejo con magistrados que puedan actuar independientemente de los intereses partidistas. Tambi\u00e9n es necesario actualizar la normatividad electoral. El Congreso tiene una deuda hist\u00f3rica en ese sentido, porque hay una Constituci\u00f3n y dos grandes reformas constitucionales, la de 2003 y la de 2009, y tenemos un C\u00f3digo electoral del 86. Eso es fundamental, porque los vac\u00edos normativos, generan dobles interpretaciones, y facilitan el esguince a las normas, es decir, la corrupci\u00f3n pol\u00edtica y el fraude. <\/p>\n
Pero adem\u00e1s hay que hacer un trabajo de concientizaci\u00f3n para que la sociedad sancione la corrupci\u00f3n con su voto, si no hay una cultura pol\u00edtica en este sentido, las capacidades institucionales ser\u00e1n siempre limitadas. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
In their latest research, the organization DeJusticia puts the magnifying glass on the main problems of Colombian democracy: clientelism, mafias and institutional weakness.<\/p>\n","protected":false},"author":32,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1022],"tags":[],"class_list":["post-26812","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-uncategorized","subcategory-institutional-strengthening","medium-semana-en","post-scope-aaa-not-blog"],"acf":[],"yoast_head":"\n