Inoportuno y peligroso<\/p>\n
Quienes se quejan de que la secci\u00f3n de restituci\u00f3n de tierras de la Ley de V\u00edctimas es compleja van a sorprenderse cuando se enteren de un proyecto de ley que cursa en el Congreso, que pretende formalizar masivamente la posesi\u00f3n de propiedades rurales y urbanas a trav\u00e9s de un procedimiento acelerado.<\/p>\n
Se trata del Proyecto de Ley No. 258 de 2011 (Senado) radicado por Eduardo Enr\u00edquez Maya, cuyo objeto es establecer un procedimiento para formalizar la propiedad y otorgar t\u00edtulo de propiedad a quien tiene posesi\u00f3n material sobre un bien inmueble, urbano o rural, con el fin de \u201cgarantizar mayor seguridad jur\u00eddica en los derechos sobre inmuebles, impulsar el desarrollo rural sostenible y prevenir el despojo o abandono forzado de tierras\u201d.<\/p>\n
Este proyecto es inoportuno y peligroso, as\u00ed fuera bien intencionado. Adem\u00e1s de hacer a\u00fan m\u00e1s complejo el panorama legal, al crear m\u00e1s mecanismos y rutas para acceder a la propiedad de la tierra, invade la \u00f3rbita de los procesos transicionales de restituci\u00f3n dispuestos por la Ley de V\u00edctimas con un procedimiento que no necesariamente garantiza el mejor inter\u00e9s de quienes han sufrido el despojo de sus tierras.<\/p>\n
Las propuestas<\/p>\n
El Proyecto busca crear dos mecanismos:<\/p>\n
En primer lugar, un procedimiento abreviado para otorgar t\u00edtulos de propiedad a quienes demuestren la posesi\u00f3n material durante al menos diez a\u00f1os de bienes inmuebles urbanos o rurales que no excedan una Unidad Agr\u00edcola Familiar (UAF). La posesi\u00f3n no debe haber sido producto de la violencia, el despojo o el abandono forzado.
\nQuedan exceptuados de este procedimiento los predios que:
\nSean de uso p\u00fablico o que tengan el car\u00e1cter de inalienables, imprescriptibles o inembargables.
\nSe encuentren en zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable identificadas en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT).
\nSe encuentren en zonas de reserva forestal.
\nSe encuentren en resguardos ind\u00edgenas o propiedades colectivas de comunidades negras.
\nEst\u00e9n ubicados total o parcialmente en terrenos afectados por obra p\u00fablica.
\nSe encuentren sometidos a procedimientos administrativos agrarios de titulaci\u00f3n de bald\u00edos, extinci\u00f3n del derechos de dominio, clarificaci\u00f3n de propiedad, recuperaci\u00f3n de bald\u00edos indebidamente ocupados, deslinde de tierras de la Naci\u00f3n, de comunidades ind\u00edgenas o afro-descendientes, o de delimitaci\u00f3n de sabanas o playones comunales.
\nEst\u00e9n destinados a cultivos il\u00edcitos o hayan sido adquiridos como resultado de esta actividad.
\nEl procedimiento, oral y con una sola audiencia, ser\u00e1 conducido en primera instancia por los juzgados civiles municipales y promiscuos municipales, y en segunda instancia por los juzgados civiles del circuito. Las personer\u00edas y la Procuradur\u00eda Judicial Agraria y Ambiental estar\u00edan encargadas de asegurar que no se vulneren los derechos en el proceso, para lo cual el Gobierno deber\u00e1 proporcionarles los recursos necesarios para atender esta funci\u00f3n. Una vez emitida la sentencia, los juzgados deben enviarla a las Oficinas de Registro de Instrumentos P\u00fablicos (ORIPs) y al Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi (IGAC) para que procedan al registro, el cual no tendr\u00e1 ning\u00fan costo.
\nEn segundo lugar, el Proyecto crea la \u201cconciliaci\u00f3n prejudicial\u201d de derechos patrimoniales sobre inmuebles urbanos y rurales, que sin necesidad de que se haga a trav\u00e9s de escritura p\u00fablica, ya constituir\u00e1 t\u00edtulo suficiente de propiedad. Esta conciliaci\u00f3n podr\u00e1 adelantarse en las personer\u00edas municipales, en las notar\u00edas o ante conciliadores especiales, que podr\u00e1n ser estudiantes de \u00faltimo a\u00f1o de derecho.
\nEn los lugares en donde el Gobierno est\u00e9 adelantando el Programa Nacional de Formalizaci\u00f3n de la Propiedad Rural, los conciliadores deber\u00e1n tener como prueba de identificaci\u00f3n de los predios los informes t\u00e9cnicos jur\u00eddicos del Gobierno y, en donde \u00e9stos no existan, podr\u00e1n usar cualquier prueba que consideren pertinente.
\nLas razones<\/p>\n
Seg\u00fan la exposici\u00f3n de motivos, el Proyecto se present\u00f3 sobre la base de tres postulados fundamentales: <\/p>\n
La formalizaci\u00f3n de la propiedad es necesaria para reactivar el mercado de tierras. Siguiendo al economista peruano Hernando De Soto, la ponencia sostiene que en pa\u00edses como Colombia el capital concentrado en la propiedad agraria no puede ser transformado en riqueza debido al sistema informal de propiedad.
\nLa formalizaci\u00f3n es una medida de prevenci\u00f3n del despojo. Con base en los datos de la II Encuesta de Verificaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Seguimiento a la Pol\u00edtica P\u00fablica de Desplazamiento, la ponencia advierte que gran parte de la poblaci\u00f3n despojada tiene t\u00edtulos precarios sobre sus bienes, lo cual fue clave para facilitar los procesos de desposesi\u00f3n.
\nLa formalizaci\u00f3n es un componente fundamental de la pol\u00edtica integral de tierras. La ponencia destaca que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha iniciado un Programa de Formalizaci\u00f3n de la Propiedad Rural, que requiere de un proceso judicial m\u00e1s \u00e1gil, r\u00e1pido y econ\u00f3mico que los actuales procedimientos ordinarios.<\/p>\n
En paralelo a la Ley de V\u00edctimas<\/p>\n
Si bien los argumentos esbozados por el Proyecto son leg\u00edtimos, su problema fundamental radica en que no hay raz\u00f3n para a\u00f1adir un nuevo mecanismo al ya de por s\u00ed nuevo procedimiento previsto para la restituci\u00f3n de tierras. Adem\u00e1s, el proceso de restituci\u00f3n que crea este proyecto tiene menos garant\u00edas que las dispuestas para los desplazados en la Ley de V\u00edctimas. <\/p>\n
La acci\u00f3n de restituci\u00f3n que esta Ley prev\u00e9 ya estipula el principio de seguridad jur\u00eddica para garantizar la titulaci\u00f3n de la propiedad sobre los predios.
\nDentro de su car\u00e1cter transicional, la acci\u00f3n de restituci\u00f3n, estipula condiciones m\u00e1s favorables para las v\u00edctimas que la simple agilidad o gratuidad del procedimiento, pues incluye presunciones y cargas probatorias flexibles que facilitan el acceso a la justicia;
\nLa acci\u00f3n de restituci\u00f3n ser\u00e1 decidida en primera o segunda instancia por Tribunales Agrarios, los cuales debido a su integraci\u00f3n colegiada (varios magistrados) y su jerarqu\u00eda brindan mejores garant\u00edas de autonom\u00eda, seguridad y legitimidad que los jueces municipales y de circuito;
\nLa acci\u00f3n de restituci\u00f3n previene la legalizaci\u00f3n del despojo a partir de un sistema administrativo centralizado que investiga los antecedentes de los predios para evitar que sean titulados a personas distintas a sus titulares leg\u00edtimos;
\nLa restituci\u00f3n no es solo una medida material: hace parte de un conjunto de medidas destinadas al reconocimiento y dignificaci\u00f3n de las v\u00edctimas.
\nGraves riesgos
\nAhora bien, podr\u00eda decirse que el proyecto del senador Enr\u00edquez Maya complementa la acci\u00f3n de restituci\u00f3n, pues no se dirige a la poblaci\u00f3n que ha sido desplazada sino a quienes actualmente trabajan la tierra pero carecen de t\u00edtulos jur\u00eddicos sobre ella.<\/p>\n
Este argumento es v\u00e1lido pero insuficiente para eliminar el riesgo de una legalizaci\u00f3n masiva de tierras despu\u00e9s de d\u00e9cadas de despojos masivos y muchas veces sistem\u00e1ticos.<\/p>\n
Algunos de los riesgos que el Proyecto de Ley no tiene en cuenta suficientemente son los siguientes: <\/p>\n
En zonas donde los actores armados han permeado la institucionalidad p\u00fablica, no parece muy sensato otorgar la competencia para decidir temas tan sensibles como la propiedad de la tierra a los jueces municipales, que pueden estar sujetos a presiones locales;
\nSin informaci\u00f3n consolidada y confiable sobre c\u00f3mo se ha traspasado la tierra en los \u00faltimos a\u00f1os, es muy alta la posibilidad de legitimar los despojos mediante la titulaci\u00f3n a victimarios, sus testaferros o beneficiarios;
\nEn aras de garantizar la celeridad de los casos, en el procedimiento se restringe (casi se proh\u00edbe) que los jueces realicen inspecciones a las propiedades que van a titular, lo cual eleva el riesgo de adjudicaciones indebidas;
\nA pesar de que el Proyecto hace la salvedad de que en cualquier momento las v\u00edctimas de despojo podr\u00e1n solicitar la nulidad de estas titulaciones, en el proceso judicial no hay ninguna favorabilidad o prelaci\u00f3n hacia las v\u00edctimas, como s\u00ed lo establece la acci\u00f3n de restituci\u00f3n;
\nEl que se pueda anular el proceso cuando haya prueba de que los derechos de las v\u00edctimas han sido vulnerados, confirma el riesgo de que las titulaciones que prev\u00e9 este proyecto resulten prematuras;
\nAl excluir las zonas de reserva forestal, el Proyecto deja por fuera al menos la mitad de la extensi\u00f3n de tierras que pretende adjudicar;
\nEl Proyecto delega competencias sobre representaci\u00f3n judicial a las personer\u00edas, sin evaluar si est\u00e1n en capacidad de asumirlas;
\nPrimero, informaci\u00f3n confiable
\nEstas razones llevan a pensar en que, si bien formalizar la propiedad rural es una medida necesaria y loable, hacerlo de manera apresurada y sin coordinaci\u00f3n con los procesos pensados para revertir el despojo, puede llevar a injusticias mayores que las que pretenden corregirse.<\/p>\n
El proceso de restituci\u00f3n de tierras que est\u00e1 por comenzar es ya una tarea tit\u00e1nica que pondr\u00e1 a prueba la capacidad del Estado para recuperar la institucionalidad en este campo y empezar a saldar algunas de las deudas hist\u00f3ricas con el campesinado y las v\u00edctimas del conflicto.<\/p>\n
Por ello, sin perder este renovado \u00e1nimo por la democratizaci\u00f3n de la tierra en el pa\u00eds, bien valdr\u00eda la pena empezar con la restituci\u00f3n y construir as\u00ed un sistema de informaci\u00f3n confiable sobre predios y derechos, y dar paso luego a la formalizaci\u00f3n masiva de quienes merecen que el Estado y la sociedad los reconozcan como propietarios de la tierra que trabajan.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
The procedure to restore land to victims has not come out of the oven, when a new bill to formalize property titles en masse and at full speed appears in the Congress. A careful legal analysis turns on the alarm, because everything indicates that there are contradictions.<\/p>\n","protected":false},"author":26,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1022],"tags":[],"class_list":["post-27026","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-uncategorized","medium-razon-publica-en","post-scope-aaa-not-blog"],"acf":[],"yoast_head":"\n