M\u00e1s geograf\u00eda que Estado<\/p>\n
El Estado colombiano siempre ha tenido grandes problemas para imponerse en el territorio ubicado dentro de sus fronteras. A mediados del siglo XIX, Agust\u00edn Codazzi dec\u00eda que el 75 por ciento del territorio estaba compuesto por bald\u00edos de la Naci\u00f3n [1]. Por la misma \u00e9poca, Salvador Camacho, en sus Notas de Viaje estimaba que el Estado controlaba menos de la cuarta parte del territorio nacional [2].<\/p>\n
\u00bfCu\u00e1nto ha avanzado el Estado en la conquista de esos territorios? Mucho, desde luego; pero no lo suficiente. Nadie duda de que hoy en d\u00eda una buena porci\u00f3n del territorio colombiano continua siendo una frontera abierta y no controlada institucionalmente. El ex vicepresidente Gustavo Bell lo dijo con claridad hace algunos a\u00f1os, cuando sostuvo que \u201cColombia tiene m\u00e1s geograf\u00eda que Estado\u201d [3].<\/p>\n
El desfase entre geograf\u00eda e instituciones trae consecuencias dram\u00e1ticas para la seguridad y la protecci\u00f3n de los derechos de las personas; consecuencias que, por lo dem\u00e1s, han marcado la vida pol\u00edtica del pa\u00eds en la \u00faltima d\u00e9cada, como resultado de la ofensiva del Estado contra la guerrilla.<\/p>\n
De otra parte, en Colombia existen aproximadamente 162 mil polic\u00edas; solo 7 mil de ellos est\u00e1n dedicados a vigilar las zonas rurales. El campo no solo est\u00e1 desprotegido por la Polic\u00eda, sino tambi\u00e9n por el derecho: de los 6 millones de hect\u00e1reas abandonadas por motivo del conflicto armado en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, se calcula que solo el 20 por ciento tiene t\u00edtulos formales de propiedad.<\/p>\n
Desd\u00e9n por la periferia<\/p>\n
El menosprecio de los colombianos por la periferia tiene muchas causas; entre ellas est\u00e1 lo accidentado de nuestra geograf\u00eca, el hecho de no haber tenido nunca una revoluci\u00f3n social (como en M\u00e9xico, por ejemplo), ni siquiera una reforma agraria, la dependencia respecto del caf\u00e9, entre otras.<\/p>\n
Pero hay por lo menos dos causas culturales e hist\u00f3ricas de largo aliento:<\/p>\n
En primer lugar, la relaci\u00f3n que los colombianos tenemos con el espacio geogr\u00e1fico est\u00e1 todav\u00eda anclada en una larga tradici\u00f3n se\u00f1orial y feudal impuesta por los espa\u00f1oles durante la colonia. Esa tradici\u00f3n implicaba varias cosas:<\/p>\n
una fuerte asociaci\u00f3n entre propiedad de la tierra y prestigio social (para los espa\u00f1oles la posesi\u00f3n de tierras era una se\u00f1al del honor, no una fuente de riqueza agr\u00edcola, como ocurri\u00f3 en las colonias brit\u00e1nicas);<\/p>\n
una preferencia por la explotaci\u00f3n de tipo extractivo de las riquezas, y<\/p>\n
una visi\u00f3n del gobierno local basada en la delegaci\u00f3n en cabeza de los notables del lugar (el conquistador espa\u00f1ol no se deten\u00eda en los territorios a los que llegaba sino que delegaba su poder en los notables locales y segu\u00eda su curso en busca de nuevas riquezas).<\/p>\n
En segundo lugar, la manera como los colombianos vemos el espacio rural tambi\u00e9n tiene sus ra\u00edces en una vieja tradici\u00f3n europea (una vez m\u00e1s reproducida y acentuada en Am\u00e9rica) que opone la ciudad, civilizada y desarrollada, a las tierras rurales, salvajes, pobres y malignas.<\/p>\n
Francisco Jos\u00e9 de Caldas (igual que, posteriormente, Jos\u00e9 Mar\u00eda Samper y Lu\u00eds L\u00f3pez de Mesa) sosten\u00eda que el car\u00e1cter de la gente estaba determinado por las condiciones atmosf\u00e9ricas del sitio en donde viv\u00eda y que solo en las laderas de las monta\u00f1as, entre los nevados y las selvas, prosperaban la cultura y la modernidad. Estas ideas no se quedaron en el siglo XIX. Todav\u00eda se recuerdan las palabras de Laureano G\u00f3mez cuando dijo que esta parte del mundo, en donde faltan las estaciones tanto como los grandes hombres, nada grande ha producido. No es de extra\u00f1ar adem\u00e1s que, como lo explica Alfonso M\u00fanera, tales ideas hayan influido sobre la construcci\u00f3n de una identidad nacional fundada en valores andinos, localizados en Bogot\u00e1, Medell\u00edn y Cali, en la cual siempre se vio con recelo lo que suced\u00eda en las tierras bajas y c\u00e1lidas de la periferia [4].<\/p>\n
Territorialidad de la ley<\/p>\n
De otra parte, la marginalidad cultural de la periferia fue refrendada por las ficciones del derecho sobre el territorio. Los Estados europeos se crearon cuando lograron cerrar sus fronteras y, de esta manera, impidieron que los delincuentes las cruzaran a su antojo; as\u00ed se consigui\u00f3 una cierta coincidencia entre derecho y geograf\u00eda. Esta coincidencia se expresa en el c\u00e9lebre principio jur\u00eddico de la territorialidad de la ley, seg\u00fan el cual el derecho se aplica a todo el territorio nacional, sin distinciones de grado, intensidad o geograf\u00eda. La ley es como la luz de una l\u00e1mpara que se esparce de manera homog\u00e9nea sobre la superficie del territorio nacional, igual en el centro que en su periferia. La idea de territorialidad de la ley est\u00e1 \u00edntimamente conectada con la de soberan\u00eda. El poder soberano, expresado a trav\u00e9s de la ley, se ejerce sobre todos los rincones del territorio nacional sin distinci\u00f3n alguna.<\/p>\n
El problema es que estas ideas (v\u00e1lidas en el contexto europeo) no ten\u00edan una correspondencia f\u00e1ctica en Am\u00e9rica Latina; son ficciones. La territorialidad de la ley tiene un car\u00e1cter m\u00e1s simb\u00f3lico que real y m\u00e1s pol\u00edtico que instrumental. La ficci\u00f3n de la territorialidad de la ley, en uni\u00f3n con la delegaci\u00f3n del poder pol\u00edtico, hicieron de Colombia un pa\u00eds supuestamente soberano, pero realmente concebido y manejado desde las laderas de los Andes y con una capacidad muy limitada para imponer orden, seguridad y derechos en todo el territorio nacional.<\/p>\n
Periferia abandonada<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se presentan algunos mapas que muestran c\u00f3mo, a pesar de los avances logrados, la situaci\u00f3n de abandono de la periferia sigue m\u00e1s o menos igual a como era hace un siglo.<\/p>\n
El siguiente mapa, elaborado por el Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi sobre la base de datos del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, muestra el \u00edndice de desempe\u00f1o integral de los municipios para el a\u00f1o 2007. <\/p>\n
Como puede verse, los municipios con mejor desempe\u00f1o institucional se encuentran en el centro del pa\u00eds, principalmente en las zonas andinas. Los municipios con altos ingresos de regal\u00edas tambi\u00e9n han mejorado su desempe\u00f1o, pero no tanto por la mejora en la cobertura de servicios p\u00fablicos, sino por algunos indicadores fiscales (justamente gracias a las abundantes regal\u00edas).<\/p>\n
Mapas muy parecidos a este se obtienen cuando se presentan datos sobre desplazamiento forzado, mortalidad infantil, cultivos il\u00edcitos, dependencia de las transferencias del nivel central, entre otros.<\/p>\n
A continuaci\u00f3n presentamos un mapa que muestra las salidas del sistema penal (sentencias, preacuerdos, etc.) por cada 100.000 habitantes. La tendencia es la misma: es en el centro en donde el sistema de justicia tiene mayor presencia.<\/p>\n
Colombia casi siempre ha tenido gobernantes andinos, que poco se han preocupado por llevar el Estado a las planicies y a las selvas tropicales. Las \u00e9lites capitalinas se han limitado a delegar el poder del Estado en los p\u00e1rrocos y los notables locales, primero, y en los pol\u00edticos y en los terratenientes, despu\u00e9s.<\/p>\n
Proyecto del 91<\/p>\n
Todo esto funcion\u00f3 m\u00e1s o menos bien hasta hace unos 25 a\u00f1os, cuando la gran riqueza del pa\u00eds empez\u00f3 a cambiar de geograf\u00eda y fue pasando de las laderas de las cordilleras, en donde se siembra caf\u00e9 y otros productos agr\u00edcolas, a las tierras bajas, selv\u00e1ticas y costeras, en donde se cultiva coca, se extrae petr\u00f3leo y se explotan minas de oro y carb\u00f3n.<\/p>\n
Los constituyentes de 1991 quisieron institucionalizar la periferia del pa\u00eds y lo hicieron fortaleciendo al municipio, creando una descentralizaci\u00f3n vigorosa y unos mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana amplios, todo ello bajo la ilusi\u00f3n de que la democracia y la participaci\u00f3n popular traer\u00edan consigo la fortaleza institucional.<\/p>\n
Eso ocurri\u00f3 en algunas ciudades como Bogot\u00e1 y Medell\u00edn, pero en buena parte de la periferia sucedi\u00f3 justo lo contrario: con la llegada de las nuevas riquezas a las tierras bajas, actores armados de todo tipo aprovecharon la ocasi\u00f3n para apoderarse de las instituciones municipales y desviar los recursos p\u00fablicos hacia sus propias arcas.<\/p>\n
En materia fiscal y administrativa los resultados de la descentralizaci\u00f3n tambi\u00e9n han sido dispares: los municipios perif\u00e9ricos tienden a ser m\u00e1s dependientes de las transferencias del Sistema General de Participaci\u00f3n (SGP) y los logros en cobertura se han caracterizado por una convergencia cuantitativa -las tasas de salud y educaci\u00f3n han aumentado considerablemente- pero no cualitativa -las diferencias en la calidad de la prestaci\u00f3n de esos servicios son muy grandes-.<\/p>\n
Municipios fuertes para la periferia<\/p>\n
\u00bfC\u00f3mo salir de esa combinaci\u00f3n explosiva entre municipios d\u00e9biles, por un lado, y una organizaci\u00f3n territorial descentralizada, por el otro, en municipios dominados por poderes ilegales, en donde llega el dinero a chorros?<\/p>\n
Hace veinte a\u00f1os la Constituci\u00f3n de 1991 ten\u00eda el prop\u00f3sito de institucionalizar la periferia a trav\u00e9s del fortalecimiento de la participaci\u00f3n democr\u00e1tica local. Hoy sabemos que eso es necesario pero no es suficiente; por eso, para responder a la pregunta anterior, creemos que ante todo hay que crear las condiciones institucionales necesarias (seguridad ciudadana, justicia, vigilancia de organismos de control, supremac\u00eda del Estado sobre las dem\u00e1s fuerzas locales, etc.) para que la descentralizaci\u00f3n, plasmada en la Constituci\u00f3n del 91, sea una realidad y prospere.<\/p>\n
Si se tiene en cuenta que los grandes problemas que afronta el pa\u00eds -narcotr\u00e1fico, violencia e inequidad social- est\u00e1n fuertemente vinculados con la distribuci\u00f3n del espacio territorial, parece evidente que la soluci\u00f3n a estos problemas depende, en buena medida, de que, en las zonas bajas y c\u00e1lidas del pa\u00eds, exista un poder municipal fuerte, legal y democr\u00e1tico al mismo tiempo. Mientras tengamos m\u00e1s geograf\u00eda que Constituci\u00f3n, parafraseando lo dicho por Gustavo Bell, ser\u00e1 muy dif\u00edcil resolver esos problemas. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
The State has failed to control the whole territory, and this is the fundamental problem of Colombia. This lucid text examines the roots and the consequences of the historical neglect of the periphery, the intent of the 1991 Constitution to build state in these regions, and the serious need to strengthen its municipalities.<\/p>\n","protected":false},"author":0,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1022],"tags":[],"class_list":["post-27080","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-uncategorized","subcategory-institutional-strengthening","medium-razon-publica-en","post-scope-aaa-not-blog"],"acf":[],"yoast_head":"\n