En defensa de la restituci\u00f3n<\/p>\n
Resulta obvio que la pol\u00edtica de restituci\u00f3n de tierras tiene enemigos poderosos. Ni para qu\u00e9 abundar sobre las noticias alarmantes sobre la contrataci\u00f3n de grupos armados para impedir la restituci\u00f3n a sangre y fuego. Por eso resulta imperativo defender esta pol\u00edtica como un acto m\u00ednimo de justicia \u2014 e incluso de decencia \u2014 que Colombia les debe a los despojados.<\/p>\n
Lo cual por supuesto no implica abstenerse de la evaluaci\u00f3n cr\u00edtica; al contrario, en inter\u00e9s de las v\u00edctimas, es necesario vigilar el cumplimiento de una promesa que ha dado pie a tan grandes expectativas. Algunas voces autorizadas ya han planteado cr\u00edticas serias al proceso; los congresistas Jorge Enrique Robledo e Iv\u00e1n Cepeda Castro se\u00f1alan que las cifras de la restituci\u00f3n no cuadran, que est\u00e1n infladas.<\/p>\n
No voy a detenerme en el an\u00e1lisis de los datos que presentan las dos partes, ni pretendo sugerir qui\u00e9n tiene la raz\u00f3n sobre las cifras; pero creo que del debate en s\u00ed mismo se desprenden importantes conclusiones preliminares.<\/p>\n
Precisiones y alertas de los cr\u00edticos<\/p>\n
Las cr\u00edticas de Robledo y Cepeda se pueden resumir en tres fallas del gobierno \u2013 y en todo caso deber\u00edan servir para que el gobierno mejore su presentaci\u00f3n o su desarrollo<\/p>\n
1. Aclarar la dimensi\u00f3n de la restituci\u00f3n
\nUna de las principales cr\u00edticas radica en que el gobierno est\u00e1 metiendo gato por liebre. Concretamente, se afirma que las hect\u00e1reas entregadas a campesinos no lo han sido por v\u00eda de restituci\u00f3n, sino en virtud de programas como el de titulaci\u00f3n de bald\u00edos \u2014 totalmente distinto porque reparte tierra que pertenece al Estado y no los predios que se les hayan quitado a los victimarios.<\/p>\n
Por esta raz\u00f3n el gobierno debe ser m\u00e1s preciso y m\u00e1s claro en sus cifras. Adem\u00e1s, debe hacer una mejor pedagog\u00eda y explicar adecuadamente el alcance de cada una de sus pol\u00edticas sobre tierras. Deber\u00edan explicarse por separado \u2013 y con cifras diferenciadas- por lo menos las cuatro pol\u00edticas siguientes:<\/p>\n
2. Restituci\u00f3n con desarrollo rural
\nOtra confusi\u00f3n surge de la preferencia de algunos actores o sectores por calificar a la restituci\u00f3n como la \u201creforma agraria\u201d del gobierno Santos. Para que una reforma agraria en sentido cl\u00e1sico opere se requiere:<\/p>\n
a) que se redistribuya de veras la propiedad de la tierra (es decir, que se intervengan los latifundios para darle tierra al campesinado pobre);<\/p>\n
b) que se establezca una pol\u00edtica de producci\u00f3n rural que promueva la econom\u00eda del peque\u00f1o y mediano campesino.<\/p>\n
La restituci\u00f3n no es ni lo uno, ni lo otro.<\/p>\n
Ahora bien, para que la restituci\u00f3n funcione debe ir acompa\u00f1ada de pol\u00edticas tanto de democratizaci\u00f3n de la propiedad de la tierra, como de una reforma al r\u00e9gimen agrario actual que favorece la gran producci\u00f3n ahogando al campesinado. La muy citada y muy esperada Ley Integral de Desarrollo Rural deber\u00eda ir en ese sentido.<\/p>\n
Los cr\u00edticos sostienen que el gobierno pretende apenas legalizar los t\u00edtulos para reactivar el mercado de tierras, en beneficio final de los grandes capitales. Si esto no es as\u00ed vale decir, si al gobierno de veras le interesa revertir la discriminaci\u00f3n y la pobreza del siervo sin tierra, debe acelerar las medidas complementarias a la restituci\u00f3n que favorezcan de veras la econom\u00eda campesina. Algo muy distinto de lo que se propone en el Plan Nacional de Desarrollo.<\/p>\n
3. Transparencia sobre las dificultades
\nEn su af\u00e1n por presentar resultados yalimentar la confianza en la acci\u00f3n estatal, el gobierno no deber\u00eda ignorar los obst\u00e1culos o minimizar los desaf\u00edos obvios queenfrenta la restituci\u00f3n. Ya se ha visto c\u00f3mo en materia de seguridad, esta estrategia del avestruzresulta tan ingenua como peligrosa.<\/p>\n
M\u00e1s confianza inspirar\u00eda el gobierno si llamara a las cosas por su nombre y expusiera p\u00fablicamente en d\u00f3nde est\u00e1n y qui\u00e9nes ponen los palos en la rueda, para que la sociedad los conozca y los confronte. Por ejemplo deber\u00eda informar a la opini\u00f3n si el problema para iniciar el proceso de restituci\u00f3n radica en que el Consejo Superior de la Judicatura se demora en nombrar a los juecesy a los magistrados de tierras.<\/p>\n
De lo contrario, temas de este calibre pueden terminar filtr\u00e1ndose a los medios\u2014 tal como sucedi\u00f3 con la consulta previa \u2014convertidos en disputas entre ministerioso rumores de pasillo, que calman la sed de intrigas pero no contribuyen a identificar la ra\u00edz de los problemas.<\/p>\n
Errores de los cr\u00edticos<\/p>\n
Hay otros aspectos donde las cr\u00edticas parecen ir m\u00e1s all\u00e1 de se\u00f1alar imprecisiones del mensaje y de la acci\u00f3n gubernamental,paraacabar minando la propia idea de la restituci\u00f3n.<\/p>\n
1. El juego de la deslegitimaci\u00f3n
\nLo que distingue el debate democr\u00e1tico de las \u201cmanos negras\u201d evocadas por el presidente Santos es precisamente el consenso pol\u00edtico sobre la importancia y la urgencia de la restituci\u00f3n.<\/p>\n
Sin embargo, algunos mensajes de los cr\u00edticosparad\u00f3jicamenteparecen oponerse a la pol\u00edtica misma, con lo cual no se hace otra cosa que favorecer a quienes se han enriquecido a sangre y fuego. Me refiero, por ejemplo, al mensaje subliminalde convocar marchas p\u00fablicas en contra de \u201cfalsas restituciones\u201d.<\/p>\n
Bajo las circunstancias actuales, la cr\u00edtica debe formularse para corregir los errores de la pol\u00edtica y no para descalificarel prop\u00f3sito mismo de la restituci\u00f3n, loable y dif\u00edcil.<\/p>\n
2. No reconocer los esfuerzos estatales
\nTanto en el debate pol\u00edticocomo sobre todo en la formulaci\u00f3n t\u00e9cnica de los programas existeespacio suficiente para exigir la necesaria rendici\u00f3n de cuentas y para hacer oposici\u00f3n, si fuera el caso.<\/p>\n
Pero entre tanto habr\u00eda que reconocer la labor del Ministerio de Agricultura,que en pocos meses ha reavivado el inter\u00e9s y ha replanteado la orientaci\u00f3n de la pol\u00edtica y de los instrumentos para adelantarlade una manera que no se hab\u00eda visto en d\u00e9cadas.<\/p>\n
El debate por las cifras y la confusi\u00f3n de pol\u00edticas puede darse precisamente porque se est\u00e1 intentando ponerlas en marcha. No valorareste esfuerzo en toda su dimensi\u00f3n puede impedir que la opini\u00f3n distinga claramente entre las diferencias ideol\u00f3gicas o pol\u00edticas y los esfuerzos t\u00e9cnicos.<\/p>\n
Aun teniendo toda la voluntad pol\u00edticapara hacer la restituci\u00f3n, siguen existiendo innumerables obst\u00e1culos t\u00e9cnicos que deben ser superados. Para fortalecer la institucionalidad se requiere reconocer, entonces, d\u00f3nde est\u00e1 funcionando la pol\u00edtica de restituci\u00f3n de tierras y en d\u00f3nde debe ser mejorada.<\/p>\n
3. Mensaje que desorienta
\nEl mensaje de que la reglamentaci\u00f3n traicion\u00f3el car\u00e1cter transicional de la ley resulta injusto por exagerado e inconveniente, pues puede terminar desmotivando a las v\u00edctimas yhaciendo que dejen de acudirpara denunciar sus casos.<\/p>\n
Personalmente he analizado la cuesti\u00f3n dela carga de la prueba y no encuentro razonespara sostener queel Estado haya liberado de esta obligaci\u00f3n a los testaferros y despojadores, por el hecho de que la Unidad de Restituci\u00f3n de Tierras deba investigar para apoyar a los solicitantes de la restituci\u00f3n ante los juzgados.<\/p>\n
No puede olvidarse que el Estado tiene que andar con pies de plomo en un terreno muy espinoso, que debe estar bien documentado para afrontar las argucias jur\u00eddicas de los despojadores y, que adem\u00e1s, mediante la investigaci\u00f3n del despojo no solo se quiere devolver unas tierras: tambi\u00e9n se busca reconstruir el mapa del conflicto y sentar las bases de un ejercicio colectivo de memoria.<\/p>\n
Cr\u00edtica inteligente<\/p>\n
As\u00ed pues, bienvenido el inter\u00e9s en la pol\u00edtica de restituci\u00f3n de tierras. No solo contribuye quien ejecuta, sino tambi\u00e9n quien vigila que se cumplan los objetivos y que las promesas resulten serias y bien fundadas.<\/p>\n
La ilegalidad de otrora y la de ahora se pertrechan y camuflan para obstaculizar la restituci\u00f3n mediante la misma t\u00e9cnica que usaron para el despojo: un coctel de barbarie armada y de sofisticadas argucias jur\u00eddicas.<\/p>\n
Para enfrentar esta ilegalidad se necesita la cr\u00edtica acuciosa, seria y honesta que se comprometa con las v\u00edctimas, m\u00e1s all\u00e1 de las banderas pol\u00edticas o ideol\u00f3gicas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
A calm look at the arguments of the critics shows that they help to improve policy in three aspects and instead make three errors. Beyond the debate about numbers, we should clarify the scope, the context, and the barriers of land restitution while avoiding political polarization and support to those who perpetrated the spoil. <\/p>\n","protected":false},"author":26,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1022],"tags":[],"class_list":["post-27406","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-uncategorized","medium-razon-publica-en","post-scope-aaa-not-blog"],"acf":[],"yoast_head":"\n