Se demor\u00f3 demasiado<\/p>\n
El pasado mi\u00e9rcoles, en un acto inusual, el presidente Santos posesion\u00f3 a Miriam Villegas como nueva gerente del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER).<\/p>\n
Seg\u00fan el Ministro de Agricultura, Villegas viene a insuflar un \u201cnuevo aire\u201d a una entidad que a su juicio deb\u00eda ir impulsada a 100 kil\u00f3metros por hora, pero que apenas se estaba moviendo a 10 kil\u00f3metros, retrasando as\u00ed la locomotora agraria.<\/p>\n
La pregunta pertinente por estos d\u00edas es qu\u00e9 tanta m\u00e1quina y cu\u00e1nta gasolina le entregan a la nueva maquinista.<\/p>\n
Lo mucho que hay en juego<\/p>\n
Algunas de las funciones del INCODER \u2013 y sin las cuales dif\u00edcilmente se podr\u00e1 avanzar en la restituci\u00f3n – son:<\/p>\n
-Coordinar el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, especialmente en lo tocante a adquisici\u00f3n y adjudicaci\u00f3n de tierras. Es decir, es la instituci\u00f3n encargada de enfrentar la odiosa concentraci\u00f3n que ha aumentado progresivamente, y a\u00fan durante los a\u00f1os del actual gobierno.<\/p>\n
-Definir y ejecutar programas de desarrollo agropecuario sostenible mediante la identificaci\u00f3n de oportunidades productivas y la concertaci\u00f3n de las inversiones requeridas. En otras palabras: la entidad debe acompa\u00f1ar la restituci\u00f3n con proyectos agropecuarios productivos que permitan estabilizar la poblaci\u00f3n rural.<\/p>\n
-Adelantar los procesos de formalizaci\u00f3n de tierras campesinas, especialmente de aquellas parcelas sin t\u00edtulo que no ser\u00e1n objeto de decisi\u00f3n por parte de los jueces de restituci\u00f3n.<\/p>\n
-Adelantar los procesos de ampliaci\u00f3n, saneamiento y constituci\u00f3n de territorios ind\u00edgenas y territorios colectivos afrodescendientes, como el recientemente realizado para entregar los territorios de Palenque y la Boquilla, en presencia del Presidente Obama.<\/p>\n
Un Instituto en problemas<\/p>\n
La nueva gerente debe estar consciente de que los retrasos que lamenta el Ministerio no son solo fruto de la parsimonia de su antecesor. De hecho, este funcionario se enfrent\u00f3 con tales desaf\u00edos que al mismo Schumacher o a Ayrton Senna le hubieran impedido acelerar.<\/p>\n
-Primero, no resulta f\u00e1cil dirigir una entidad cuando no se sabe si se trata de gestionarla o de liquidarla. La decisi\u00f3n inicial era eliminar al INCODER. Tal cosa se deduc\u00eda de los primeros borradores de pol\u00edtica, e incluso de la Ley de V\u00edctimas, donde se usaba la lapidaria combinaci\u00f3n de: \u201cel INCODER, o quien haga sus veces\u2026.\u201d.<\/p>\n
-Pese a que legalmente el INCODER tiene una cierta independencia funcional y operativa respecto del Ministerio de Agricultura (pues se trata de una entidad adscrita), el Ministerio de hecho entr\u00f3 a co-administrar la entidad, imponiendo visiones y \u201cpuenteando\u201d al gerente, a trav\u00e9s de funcionarios que en la pr\u00e1ctica depend\u00edan directamente del Ministro.<\/p>\n
-Desde sus or\u00edgenes la entidad ha tenido m\u00e1s competencias y funciones de las que honestamente puede poner en pr\u00e1ctica. No hay que olvidar c\u00f3mo en la reestructuraci\u00f3n de la institucionalidad agraria de 2003, el INCODER asumi\u00f3 las funciones que entonces adelantaban el Instituto de Adecuaci\u00f3n de Tierras (Inat), el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura (Inpa); el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (Incora), y el Fondo de Desarrollo Rural Integrado (DRI).<\/p>\n
-El hoy ex gerente Ospina hered\u00f3, pues, una entidad marcada por su mala imagen, con personal bajo investigaci\u00f3n por serios delitos e irregularidades. En tales circunstancias, los altos funcionarios se mueven con pies de plomo, para no terminar con deudas ante la justicia y los organismos de control.<\/p>\n
-Finalmente, el invierno no dio tregua a la entidad, ni al sector, ni al pa\u00eds. Gran parte de sus esfuerzos se dedicaron a capotear las sucesivas olas invernales y a mejorar los distritos de riego.<\/p>\n
Lo que le falt\u00f3 a la administraci\u00f3n saliente<\/p>\n
Uno de los logros m\u00e1s importantes del gerente saliente fue devolver a la entidad un sentido de decencia y de alineaci\u00f3n con las pol\u00edticas p\u00fablicas, lo cual ha sido reconocido por la opini\u00f3n. Sin embargo, le asiste raz\u00f3n al gobierno al preocuparse por la falta de avances en varias frentes estrat\u00e9gicos:<\/p>\n
-Lentitud en la ejecuci\u00f3n de la pol\u00edtica m\u00e1s all\u00e1 del Plan de Choque: La Procuradur\u00eda emiti\u00f3 un llamado de atenci\u00f3n por las \u201cdemoras injustificadas\u201d en cumplir las \u00f3rdenes de la Corte Constitucional \u2014 en los casos de las fincas Las Pavas (Bol\u00edvar) y La Porcelana (Antioquia) \u2014 y lleg\u00f3 a se\u00f1alar que el INCODER actuaba en forma aislada y sin coordinar esfuerzos con las regiones, donde su labor no era visible.<\/p>\n
-Mucha planificaci\u00f3n, pero poco avance en la estrategia de desarrollo rural: resultados pr\u00e1cticos insuficientes en cuanto a elevar la productividad del campo y en despejar la ambig\u00fcedad sobre el modelo de producci\u00f3n al que le apuesta el propio Estado.<\/p>\n
-La ley integral de tierras nada que llega al Congreso: la gran propuesta revolucionaria para el sector rural \u2014 uno de los tres pilares del Gobierno \u2014 se enred\u00f3 durante m\u00e1s de a\u00f1o y medio de discusi\u00f3n t\u00e9cnica. Acaba apenas de iniciarse el proceso de consulta a las comunidades \u00e9tnicas y se desconoce cu\u00e1ndo se presentar\u00e1 al Congreso.<\/p>\n
Agenda pendiente y urgente<\/p>\n
La nueva directora no puede esperar mucho para acomodarse en el cargo y arrancar. Ya a medio gobierno, son muchos los retos y el tiempo corto. El INCODER que recibe sufre su segunda reestructuraci\u00f3n en menos de diez a\u00f1os. No resulta muy sensato pensar en eliminarlo en el futuro pr\u00f3ximo.<\/p>\n
Ospina puso en marcha una pol\u00edtica rural concertada, m\u00e1s concebida desde las regiones que formulada desde Bogot\u00e1. As\u00ed que encaja muy bien el perfil regional y de concertaci\u00f3n que trae la nueva directora. Pero debe dedicarse a ejecutar la pol\u00edtica. En su lista de temas pendientes y urgentes, seguramente figurar\u00e1n:<\/p>\n
-Sacar adelante la ley integral de tierras: no podr\u00eda justificarse un fracaso en una promesa central de gobierno, indispensable para complementar el otro pilar, la restituci\u00f3n. El pulso no ser\u00e1 f\u00e1cil ni en la concertaci\u00f3n con las comunidades \u00e9tnicas, ni en el Congreso. Existe adem\u00e1s una propuesta alternativa de las organizaciones campesinas que debe ser considerada. Pero los esfuerzos de cabildeo y de concertaci\u00f3n pol\u00edtica no pueden distraer la atenci\u00f3n de la ejecuci\u00f3n de la pol\u00edtica. <\/p>\n
-Mejorar los sistemas de informaci\u00f3n, tanto en materia de poblaci\u00f3n beneficiaria, como de predios y de medidas de protecci\u00f3n y ejecuci\u00f3n. Es clave contar con informaci\u00f3n desagregada por sexo y otras variables relevantes. Solo de esta forma, las otras instituciones del sistema podr\u00e1n avanzar de manera segura y coordinada, incluyendo la restituci\u00f3n. <\/p>\n
-Comprometerse con el enfoque de derechos: el INCODER fue un instrumento de victimizaci\u00f3n y solo recuperar\u00e1 la confianza de la poblaci\u00f3n rural, de las v\u00edctimas y de la sociedad entera, cuando ponga como eje central la satisfacci\u00f3n de los derechos, la redignificaci\u00f3n de las comunidades campesinas y el reconocimiento de los aportes sociales, pol\u00edticos y econ\u00f3micos del campesinado a la sociedad colombiana.<\/p>\n
-Dar prioridad a la deuda con las comunidades \u00e9tnicas y sus territorios: tras la Constituci\u00f3n del 91, se ha dado un paso adelante, para luego retroceder tres. El valioso ejercicio de concertaci\u00f3n de las rutas \u00e9tnicas de restituci\u00f3n (materializado en los decretos ley 4633 y 4635 de 2011) brinda una oportunidad de oro al Estado para que avance en este prop\u00f3sito.<\/p>\n
Al director saliente se le critic\u00f3 duramente por tener buenas intenciones, pero poca ejecuci\u00f3n. Cr\u00edtica justa o injusta, sensata o exagerada. Pero la doctora Villegas se sube al mismo tren a sabiendas. Ojal\u00e1 alcance pronto la velocidad necesaria para avanzar a todo vapor, por el bien del pa\u00eds. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
The outgoing director was a scapegoat to hide the lack of concrete progress on the flagship program of the President: return two million hectares to victims. A balance of the inherited problems and challenges that the incoming director and the government as a whole face.<\/p>\n","protected":false},"author":26,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1022],"tags":[],"class_list":["post-27476","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-uncategorized","medium-razon-publica-en","post-scope-aaa-not-blog"],"acf":[],"yoast_head":"\n