Contrariamente a lo que sostiene el presidente del Senado, Juan Manuel Corzo, la elecci\u00f3n de los secretarios de la C\u00e1mara y del Senado no debe ser secreta sino que tiene que ser p\u00fablica y nominal. Y debe ser as\u00ed no s\u00f3lo por obvias razones pol\u00edticas de transparencia, sino tambi\u00e9n porque jur\u00eddicamente la Constituci\u00f3n ordena que las elecciones realizadas por el Congreso sean p\u00fablicas y nominales, como lo mostr\u00f3 la sentencia del Consejo de Estado que anul\u00f3 la elecci\u00f3n de los magistrados del Consejo Nacional Electoral (CNE), precisamente porque dichas elecciones se hab\u00edan hecho con votaci\u00f3n secreta.<\/p>\n
El argumento de quienes defienden que esa votaci\u00f3n es secreta es el art\u00edculo 131 del Reglamento del Congreso o Ley 5 de 1992, que literalmente establece que en el Congreso la votaci\u00f3n ser\u00e1 secreta \u201ccuando se deba hacer una elecci\u00f3n\u201d. A primera vista Corzo tiene raz\u00f3n.<\/p>\n
Pero lo que pasa es que esa norma se ajustaba a la Constituci\u00f3n antes de dos reformas constitucionales importantes en 2003 (Acto Legislativo No 1 de 2003) y 2009 (Acto Legislativo No 1 de 2009), reformas aprobadas cuando el senador Corzo ya era congresista y que entonces deb\u00eda conocer y recordar. (O bueno, de pronto le pas\u00f3 como con la conciliaci\u00f3n de la reforma a la justicia y las aprob\u00f3 sin leerlas muy bien\u2026)<\/p>\n
Estas reformas establecen i) el sistema de bancadas en los partidos (nuevo art\u00edculo 108 de la Constituci\u00f3n) y ii) que la regla general en el Congreso es que el voto debe ser nominal y p\u00fablico, y s\u00f3lo excepcionalmente secreto (nuevo art\u00edculo 133 de la Constituci\u00f3n). Con base en esos dos criterios, el Consejo de Estado en la citada sentencia concluy\u00f3 que era inconstitucional invocar el art\u00edculo 131 del Reglamento del Congreso para elegir en forma secreta a los magistrados del CNE, pues esa elecci\u00f3n secreta viola el r\u00e9gimen de bancadas (pues no se puede asegurar c\u00f3mo votan los distintos miembros de las bancadas) y viola el procedimiento establecido en el art\u00edculo 133 de la Constituci\u00f3n para asegurar la transparencia de las elecciones y el sistema de representaci\u00f3n popular, pues la ciudadan\u00eda no puede verificar c\u00f3mo votaron los distintos congresistas.<\/p>\n
Ahora bien, podr\u00eda contraargumentarse que el anterior precedente del Consejo de Estado no es v\u00e1lido para el presente caso pues se refiere a una elecci\u00f3n en donde los partidos tienen un inter\u00e9s en actuar como bancadas, pues se trataba de elegir los magistrados del CNE, pero que eso no aplicar\u00eda para una elecci\u00f3n m\u00e1s supuestamente \u201ct\u00e9cnica\u201d, como es la de los secretarios de las c\u00e1maras. En otras palabras, que una cosa es el caso del CNE, que tiene un origen pol\u00edtico y por lo tanto los partidos deben votar en bancadas, y otra muy distinta es la elecci\u00f3n de los secretarios de las c\u00e1maras, que ser\u00edan unos simples notarios.<\/p>\n
Pero eso no es as\u00ed, no s\u00f3lo porque los secretarios de las c\u00e1maras tienen una funci\u00f3n pol\u00edtica, y no simplemente notarial, sino adem\u00e1s porque existe otro precedente de la misma Secci\u00f3n Quinta del Consejo de Estado que declar\u00f3 nula la elecci\u00f3n del Secretario de la Comisi\u00f3n Primera de la C\u00e1mara (periodo 2006-2010) por haberse votado secretamente. Seg\u00fan esta sentencia, la votaci\u00f3n secreta es completamente incompatible con el r\u00e9gimen de bancadas, pues adem\u00e1s de implicar una din\u00e1mica pol\u00edtica diferente, no es una de las excepciones definidas en la ley. En la decisi\u00f3n de noviembre de 2011 sobre el CNE, la Secci\u00f3n Quinta reiter\u00f3 este precedente pero aclar\u00f3 que la inaplicabilidad de la regla de votaci\u00f3n secreta del art\u00edculo 131 del Reglamento del Congreso \u201cno es absoluta”, pues algunas elecciones podr\u00edan ser secretas si se dan dos requisitos: i) que los partidos decidan no actuar como bancadas y dejen en libertad a sus miembros y ii) que no exista una “raz\u00f3n deontol\u00f3gica” -es el adjetivo que usa el Consejo de Estado- que justifique que la elecci\u00f3n sea p\u00fablica. <\/p>\n
Puede entonces haber casos en los que una elecci\u00f3n en el Congreso no deba ser en bancadas y pueda entonces ser secreta, pero la elecci\u00f3n de los secretarios de las c\u00e1maras no es uno de esos casos, por las siguientes dos razones. Primero, porque el Consejo de Estado, en la sentencia de 2007, ya declar\u00f3 nula la elecci\u00f3n de un secretario de una comisi\u00f3n (que cumple funciones an\u00e1logas al de la Corporaci\u00f3n) por la entrada en vigencia del r\u00e9gimen de bancadas. Y segundo porque hay una “raz\u00f3n deontol\u00f3gica” para que la elecci\u00f3n del secretario se haga en bancada. El secretario cumple una funci\u00f3n muy importante en el proceso legislativo, pues es quien da fe p\u00fablica de que las sesiones en el Congreso se dieron de cierta manera (adem\u00e1s de las funciones administrativas con las que cuenta). Eso significa que el secretario debe ser una persona id\u00f3nea, honorable, y capaz, por lo cual su nombramiento debe ser lo m\u00e1s transparente posible. <\/p>\n
La conclusi\u00f3n es inevitable: o la elecci\u00f3n de los secretarios de las c\u00e1maras se hace por voto p\u00fablico y nominal, en donde los partidos act\u00faen como bancadas, o es nula. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Contrary to the contention of the President of the Senate Juan Manuel Corzo, the election of the secretaries of the House and Senate should not be secret but has to be public and nominal.<\/p>\n","protected":false},"author":0,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1022],"tags":[],"class_list":["post-27588","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-uncategorized","subcategory-institutional-strengthening","medium-la-silla-vacia-en","post-scope-aaa-not-blog"],"acf":[],"yoast_head":"\n