Balance mixto<\/p>\n
No hay duda de que se necesitan medidas profundas para enfrentar la crisis en la aplicaci\u00f3n de la Ley 975, m\u00e1s conocida como la Ley de Justicia y Paz porque – siete a\u00f1os despu\u00e9s de puesto en marcha el proceso- sus resultados siguen siendo pobres.<\/p>\n
La pregunta es entonces si el proyecto reci\u00e9n aprobado por el Congreso (096 de 2011 C\u00e1mara), y que pas\u00f3 a sanci\u00f3n presidencial, es o no es un buen remedio. Y la respuesta no es clara pues el proyecto tiene cosas positivas, como la posibilidad de priorizar y agrupar investigaciones, pero otras negativas, como la afectaci\u00f3n del derecho a la reparaci\u00f3n judicial de las v\u00edctimas.<\/p>\n
Poca verdad, poca justicia y poca reparaci\u00f3n<\/p>\n
Los resultados de la Ley de Justicia y Paz son bastante decepcionantes.<\/p>\n
-En t\u00e9rminos de verdad hubo avances, pues las versiones libres de algunos paramilitares desmovilizados mostraron c\u00f3mo se ejecutaron muchos asesinatos y confirmaron las complicidades con ciertos mandos del ej\u00e9rcito o con ciertas elites regionales. Esta informaci\u00f3n tambi\u00e9n ha permitido encontrar numerosas fosas con cuerpos de desaparecidos.<\/p>\n
Todo esto es importante pero limitado, pues el procesamiento de la informaci\u00f3n ha sido precario y todav\u00eda no tenemos una comprensi\u00f3n global del fen\u00f3meno paramilitar. Adem\u00e1s, las confesiones se han hecho sin presencia de los medios de comunicaci\u00f3n, y predominan las versiones de los victimarios, quienes tienden a justificar sus atrocidades, mientras que ha sido limitada la capacidad de las v\u00edctimas para contrainterrogar durante las versiones libres.<\/p>\n
Esos hechos reducen considerablemente el impacto de las revelaciones sobre la opini\u00f3n p\u00fablica colombiana, que en su mayor parte tiende a ignorar o a legitimar muchas de las atrocidades del paramilitarismo.<\/p>\n
– En materia de justicia, los resultados son a\u00fan peores. Durante estos siete a\u00f1os se han producido s\u00f3lo 14 sentencias, y apenas una est\u00e1 en firme, pese a que los postulados superaron los 4.000.<\/p>\n
-Y la reparaci\u00f3n a las v\u00edctimas tambi\u00e9n ha sido muy d\u00e9bil, no s\u00f3lo por los poqu\u00edsimos incidentes de reparaci\u00f3n que han sido decididos, sino porque los bienes entregados por los paramilitares han sido muy pocos, y en general se encuentran en muy mal estado.<\/p>\n
El proyecto<\/p>\n
El proyecto pretende corregir ciertos problemas normativos y operativos que fueron considerados como causas de los pobres resultados de Justicia y Paz. La futura ley toca entonces numerosos puntos, como decir<\/p>\n
Incorporar de manera expl\u00edcita los enfoques diferenciales, para tomar en cuenta la vulnerabilidad espec\u00edfica de las mujeres o los grupos \u00e9tnicos;
\nRegular las causales de exclusi\u00f3n del proceso de justicia y paz de un desmovilizado, precisando cu\u00e1ndo pueden ser privados de los beneficios punitivos por incumplir los compromisos que adquirieron a favor de la verdad y la reparaci\u00f3n;
\nPosibilidad de que un desmovilizado renuncie al proceso de justicia y paz;
\nExigencia de que los bienes entregados por los paramilitares sean realmente id\u00f3neos para reparar a las v\u00edctimas;
\nInstrumentos para facilitar la participaci\u00f3n de los paramilitares extraditados en los procesos judiciales.
\nEs un cuerpo legal extenso (de m\u00e1s de 40 art\u00edculos) y bastante complejo, pues se refiere a asuntos procesales especializados. Es pues imposible en este corto art\u00edculo estudiar en detalle todos los aspectos que contiene este proyecto, por lo cual, siguiendo su esp\u00edritu, decid\u00ed \u201cpriorizar\u201d mi an\u00e1lisis: me concentr\u00e9 en los dos puntos que me parecen m\u00e1s significativos, puesto que buscan corregir las debilidades del proceso en t\u00e9rminos de condenas y reparaci\u00f3n:<\/p>\n
(i) la propuesta de priorizar y agrupar las investigaciones y
\n(ii) el cambio en el sistema de reparaci\u00f3n de las v\u00edctimas que hayan acudido a Justicia y Paz.
\nSe necesitan procesos especiales, no ordinarios<\/p>\n
Los analistas coinciden en que una de las mayores debilidades de Justicia y Paz es que -a pesar de los esfuerzos de muchas fiscales competentes y valientes- el proceso tendi\u00f3 a volverse ordinario -o a \u201cordinarizarse\u201d.-<\/p>\n
Perdonen el neologismo pero creo que en este caso es necesario: la ley de Justicia y Paz fue planteada como un instrumento de justicia transicional para enfrentar los desaf\u00edos de la desmovilizaci\u00f3n paramilitar. Ahora bien, la justicia transicional es un instrumento extraordinario para enfrentar violaciones masivas de derechos humanos. Por ello, los instrumentos penales de justicia transicional deben recurrir a criterios especializados, distintos de aquellos que regulan los procesos penales ordinarios, que enfrentan en forma reactiva cr\u00edmenes ordinarios y aislados. Y no podr\u00eda ser de otra manera porque se trata de judicializar, no delitos aislados, sino lo que algunos llaman \u201ccr\u00edmenes de sistema\u201d esto es, la violencia desplegada por aparatos de terror, que cometieron sus atrocidades no al azar sino en forma sistem\u00e1tica.<\/p>\n
Esto exig\u00eda que la investigaci\u00f3n judicial en Justicia y Paz no se hiciera con los criterios propios de la justicia ordinaria, que act\u00faa en forma reactiva frente a una noticia criminal. Era necesario introducir elementos estrat\u00e9gicos para poner en evidencia de manera relativamente r\u00e1pida la estructura y el funcionamiento de esas organizaciones criminales. E igualmente, que de manera relativamente r\u00e1pida, los m\u00e1ximos responsables del paramilitarismo fueran condenados.<\/p>\n
Pero eso en la pr\u00e1ctica no ocurri\u00f3 y los fiscales tendieron poco a poco a aplicar a Justicia y Paz los enfoques y pr\u00e1cticas de la justicia ordinaria, con dos consecuencias muy negativas:<\/p>\n
los casos tendieron a estudiarse en forma aislada y se perdi\u00f3 la posibilidad de apreciaciones integrales acerca del paramilitarismo;
\ncomo no era posible priorizar los casos de manera expl\u00edcita, ocurri\u00f3 lo que ten\u00eda que ocurrir (y lo que ocurre en la justicia ordinaria): una suerte de priorizaci\u00f3n opaca; los casos que avanzaron fueron los m\u00e1s f\u00e1ciles, con el terrible resultado de que la primera sentencia de Justicia y Paz, despu\u00e9s de varios a\u00f1os, fue la del \u201cLoro\u201d, que era un patrullero, mientras que no hab\u00eda decisiones sobre los m\u00e1ximos jefes paramilitares.
\nEl Proyecto intenta corregir estos defectos para lo cual dispone que la Fiscal\u00eda elabore criterios de priorizaci\u00f3n que le permitan concentrar m\u00e1s eficientemente sus esfuerzos. Dicha priorizaci\u00f3n deber\u00eda basarse en la generalidad, gravedad y sistematicidad de los cr\u00edmenes cometidos, y en el rol desempe\u00f1ado por el individuo, con lo cual podr\u00eda mejorar la comprensi\u00f3n judicial del fen\u00f3meno \u201cmacrocriminal\u201d del paramilitarismo, como lo denomina el proyecto. Esta priorizaci\u00f3n permitir\u00eda igualmente judicializar m\u00e1s r\u00e1pidamente a los m\u00e1ximos responsables.<\/p>\n
\u00bfConejo a la reparaci\u00f3n judicial integral?<\/p>\n
El proyecto da un paso atr\u00e1s en la reparaci\u00f3n, al punto de que podr\u00eda representar, como se\u00f1ala Gustavo Gall\u00f3n, un verdadero conejo al derecho a la reparaci\u00f3n judicial integral de las v\u00edctimas.<\/p>\n
El cambio esencial consiste en que en la Ley de Justicia y Paz existe un incidente de reparaci\u00f3n para evaluar los da\u00f1os cometidos por el procesado, los cuales deben ser reparados por el condenado, o subsidiariamente por el Estado. Pues bien, el proyecto elimina el incidente y lo sustituye por otro llamado \u201cincidente de identificaci\u00f3n de las afectaciones causadas a las v\u00edctimas\u201d, que parece igual pero que tiene consecuencias muy distintas.<\/p>\n
En efecto, con el nuevo incidente, las v\u00edctimas de un paramilitar condenado, despu\u00e9s de participar en todo el proceso judicial, est\u00e1n obligadas a acudir ante el gobierno para obtener una reparaci\u00f3n que ya no es judicial sino administrativa.<\/p>\n
Esto es un retroceso porque la reparaci\u00f3n administrativa, que suele ser menos generosa (se hace seg\u00fan tarifas fijas y no en funci\u00f3n espec\u00edfica del caso) existe precisamente para aquellas personas que por diversas razones no acuden al proceso judicial. \u00bfC\u00f3mo justificar entonces que una v\u00edctima, que acudi\u00f3 al proceso de Justicia y Paz y soport\u00f3 todos sus tr\u00e1mites, deba acudir luego a esta v\u00eda para ser reparada por la v\u00eda administrativa?<\/p>\n
En conclusi\u00f3n<\/p>\n
El proyecto aprobado tiene entonces regulaciones positivas que, ojal\u00e1, permitan que realmente haya mayor justicia y esclarecimiento del fen\u00f3meno paramilitar. El Fiscal General tendr\u00e1 una responsabilidad crucial pues le corresponder\u00e1 desarrollar y aplicar los criterios de priorizaci\u00f3n.<\/p>\n
Pero el proyecto debilita, sin una justa causa, el derecho a la reparaci\u00f3n judicial de las v\u00edctimas. Como la Ley no ha sido sancionada, el presidente Santos tiene la oportunidad de corregir ese desafortunado retroceso, objetando parcialmente el proyecto.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
On one hand, it could speed up the investigations and on the other hand the reparation could be even harder. The president has now the word.<\/p>\n","protected":false},"author":17,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1022],"tags":[],"class_list":["post-27720","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-uncategorized","medium-razon-publica-en","post-scope-aaa-not-blog"],"acf":[],"yoast_head":"\n