{"id":27825,"date":"2013-01-26T00:00:00","date_gmt":"2013-01-26T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.dejusticia.org\/the-high-functionaries-pensions-a-decision-to-frame\/"},"modified":"2013-01-26T00:00:00","modified_gmt":"2013-01-26T05:00:00","slug":"the-high-functionaries-pensions-a-decision-to-frame","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/develop.dejusticia.org\/en\/the-high-functionaries-pensions-a-decision-to-frame\/","title":{"rendered":"The high functionaries’ pensions: \u00bfa decision to frame?"},"content":{"rendered":"

Los abogados suelen llamar \u201csentencias para enmarcar\u201d a aquellas que no producen ning\u00fan efecto en la realidad, que su utilidad no va m\u00e1s all\u00e1 de ser un simple adorno. Pues bien, es posible que la sentencia que pr\u00f3ximamente dictar\u00e1 la Corte Constitucional sobre las pensiones de congresistas y otros altos funcionarios del Estado sea de aquellas que solo sirven para colgar en una pared. Salvo que la Corte se meta en la discusi\u00f3n de los derechos adquiridos… Veamos.<\/p>\n

El prop\u00f3sito de la Ley 100 fue unificar todos los reg\u00edmenes pensionales que hab\u00eda en el pa\u00eds en ese momento. Pero dej\u00f3 una puerta abierta para que a algunas personas se les siguieran aplicando esos reg\u00edmenes especiales anteriores (el conocido r\u00e9gimen de transici\u00f3n). Entonces los hombres que ten\u00edan 40 a\u00f1os o m\u00e1s y las mujeres que ten\u00edan 35 a\u00f1os o m\u00e1s el 1 de abril del 94 tienen derecho a que se les aplique esos reg\u00edmenes anteriores y m\u00e1s favorables que la Ley 100, salvo que se pensionen despu\u00e9s del 2014, que es cuando se acaba la transici\u00f3n.<\/p>\n

Justamente el r\u00e9gimen de congresistas y otros altos funcionarios es uno de aquellos que tiene muchos privilegios y que se le aplica a quienes est\u00e1n en el r\u00e9gimen de transici\u00f3n. Es decir que la mayor\u00eda de estos funcionarios ya est\u00e1n pensionados porque los hombres m\u00e1s j\u00f3venes tienen hoy 58 a\u00f1os y las mujeres 53, y la edad para pensionarse en ese r\u00e9gimen privilegiado es de 55 a\u00f1os para los hombres y 50 para las mujeres.<\/p>\n

Por esa raz\u00f3n, si la Corte simplemente declara la inconstitucionalidad del r\u00e9gimen pensional de estos altos funcionarios sin meterse en el tema de los derechos adquiridos y de las pensiones ya causadas, la sentencia no tendr\u00e1 ning\u00fan efecto pr\u00e1ctico. En ese caso solo implicar\u00e1 una disminuci\u00f3n de las pensiones que todav\u00eda no se han causado, que como ya vimos probablemente son muy pocas, pero ninguna disminuci\u00f3n en las pensiones que ya se est\u00e1n disfrutando, que son la mayor\u00eda, y que son las que generan la bomba pensional y la inequidad. <\/p>\n

Mentiras, s\u00ed tendr\u00e1 un efecto: dejar\u00e1 muy bien parados ante la opini\u00f3n p\u00fablica a los magistrados de la Corte que mojar\u00e1n prensa bajo el titular: \u201cValientes magistrados desmontan millonarias pensiones\u201d, aunque en realidad no hayan desmontado nada.<\/p>\n

Pero algunos sostienen que la Corte no puede tocar las pensiones ya causadas porque sus titulares tienen sobre ellas un derecho adquirido. Lo dijo el Procurador<\/a> el magistrado Javier Zapata<\/a> e incluso el exmagistrado Carlos Gaviria<\/a> (valga decirlo, todos ellos reciben estos beneficios pensionales). Aunque aducen razones distintas, nos concentramos aqu\u00ed en la versi\u00f3n del argumento que creemos que es m\u00e1s fuerte: el r\u00e9gimen puede llegar a ser inequitativo, y no estar\u00eda mal si la Corte Constitucional lo declara inexequible, pero eso no significa que la Corte pueda ordenar que se reliquiden las pensiones de los que ya est\u00e1n pensionados, pues esas personas tienen un derecho adquirido sobre esos montos que ya reciben.<\/p>\n

Los derechos adquiridos son una figura que busca garantizar la seguridad jur\u00eddica de los individuos ante decisiones del Estado que los afecten. Por regla general, entonces, una ley nueva no puede modificar una situaci\u00f3n pasada que ya est\u00e1 consolidada jur\u00eddicamente. As\u00ed, por ejemplo, si se crea hoy un nuevo impuesto para la venta de un carro, el Estado no me puede exigir ese impuesto por una venta de un carro que hice hace dos a\u00f1os.<\/p>\n

Pero estos derechos adquiridos no son derechos absolutos, como pretenden entenderlo algunos. La seguridad jur\u00eddica no es una simple regla de todo o nada; es un principio, y como principio debe ponderarse con otros principios y valores, atendiendo a las circunstancias particulares del caso. De hecho, el art\u00edculo 58 de la Constituci\u00f3n, que se refiere a los derechos adquiridos, contempla la posibilidad de que ellos cedan ante el inter\u00e9s general. <\/p>\n

El principio de seguridad jur\u00eddica, que proteger\u00eda a estos altos funcionarios p\u00fablicos, debe entonces ponderarse con otros principios que protegen el inter\u00e9s general, como la equidad y la sostenibilidad fiscal. Hay que tener en cuenta que no se trata de una poblaci\u00f3n especialmente protegida, sino, por el contrario, de personas con una condici\u00f3n socioecon\u00f3mica m\u00e1s que estable, que seguir\u00edan ganando una pensi\u00f3n pero menor que ahora. Adem\u00e1s, si no se desmontan esos privilegios, los afectados ser\u00e1n millones de colombianos que podr\u00edan llegar a no gozar de una pensi\u00f3n porque no habr\u00eda plata<\/a>, pese a que hoy aportan al sistema y con sus aportes se subsidia el 80% de las pensiones privilegiadas<\/a>. <\/p>\n

La seguridad jur\u00eddica permite entonces mantener en el tiempo ciertas situaciones para hacer el futuro m\u00e1s previsible. Pero no a cualquier precio. No se puede mantener un estado de cosas injusto simplemente para hacer el futuro de algunos pocos m\u00e1s previsible, sobre todo cuando esa previsibilidad se logra haciendo imprevisible el futuro de la mayor\u00eda de mortales. Que las pensiones de millones de colombianos se vayan para el carajo\u2026 Pero, eso s\u00ed, que las de ellos no se toquen. Ellos s\u00ed tendr\u00edan derecho a la previsibilidad y nosotros no.<\/p>\n

Tampoco es que este sea un debate nuevo. Otros pa\u00edses que han querido reformar su sistema pensional \u2013tambi\u00e9n por razones de equidad y sostenibilidad- han atravesado por la misma discusi\u00f3n. El caso peruano<\/a>, por ejemplo, lleg\u00f3 a la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos, que consider\u00f3 que la reforma que all\u00ed se hizo, y que reduc\u00eda las pensiones ya liquidadas de algunos funcionarios, era v\u00e1lida, pues i) se hizo a trav\u00e9s del procedimiento adecuado, ii) ten\u00eda una finalidad leg\u00edtima y iii) era proporcional (entre otras cosas, porque generaba ahorro y no afectaba la esencia del derecho, pues los funcionarios segu\u00edan recibiendo pensi\u00f3n, aunque con un monto inferior).<\/p>\n

El problema tampoco es nuevo en Colombia. Este ser\u00eda un t\u00edpico caso de una medida regresiva en la garant\u00eda de derechos, que se presumen inconstitucionales. Pero la Corte ha dicho que eso no significa que todas las medidas regresivas sean inexequibles: si una medida cumple con algunos requisitos, similares a los se\u00f1alados por la Comisi\u00f3n Interamericana, la medida podr\u00eda ser constitucional (ver por ejemplo C-671<\/a> , C-507\/08). \u00bfSe atrever\u00e1 la Corte a aplicar ese precedente a este caso?<\/p>\n

Quiz\u00e1 una de las funciones sociales m\u00e1s admirables del derecho es que reduce el azar y brinda alguna seguridad sobre el futuro, que es esencialmente incierto y suele generar preocupaci\u00f3n y angustia entre las personas, llevando a muchas a creer en dioses, en religiones y en el Estado.<\/p>\n

Si la Corte decide que la previsibilidad del futuro de algunos altos funcionarios p\u00fablicos es m\u00e1s importante que la de millones de colombianos, no nos queda otro remedio que darnos la bendici\u00f3n y poner un altar, que seguramente adornaremos con esta sentencia que la Corte nos entreg\u00f3 para enmarcar.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Lawyers usually call “decisions to frame” those that do not produce any effect in the reality, that its utility doesn’t go far beyond a simple decoration. Well, it is possible that the Constitutional Court will soon dictate on the pensions of the congressmen and other high functionaries of the State will be one of those that are only good to frame. 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