Fiscal vs. Procurador, Alcalde vs. Presidente, Corte vs. Corte: los choques constantes entre los poderes preocupan a la opini\u00f3n, pero en efecto no son siempre negativos. Un perceptivo an\u00e1lisis sobre cuando son saludables y cu\u00e1ndo son da\u00f1inos estos conflictos.<\/p>\n
Deseables e indeseables<\/p>\n
En su bello ensayo Elogio de la dificultad, Estanislao Zuleta suger\u00eda que vivir en sociedad implica vivir inteligentemente en medio de los conflictos. Si bien anhelamos una vida sin conflictos \u2014 donde reine una armon\u00eda ideal \u2014 una sociedad de este tipo resultar\u00eda imposible y empalagosai.<\/p>\n
Por eso, cada vez que los medios utilizan un tono simplista y negativo para presentar los desencuentros entre el Fiscal y el Procurador o los conflictos entre la Corte Constitucional y las otras cortes apelando a met\u00e1foras trilladas como los \u201cchoques de trenes\u201d, recuerdo las ideas de Zuleta.<\/p>\n
Sin embargo, elogiar la dificultad de asumir que los conflictos hacen parte de la vida en sociedad no implica aceptar que todos los conflictos sean deseables. Un Estado sin conflictos es casi tan pernicioso como un Estado paralizado por ellos.<\/p>\n
Este texto presenta algunas ideas sobre la l\u00ednea delgada que separa lo deseable y lo indeseable en materia de conflictos entre poderes. En breve, el valor de los conflictos viene dado en buena medida por el lugar que ocupan sus protagonistas dentro de la estructura del Estado.<\/p>\n
La estructura del Estado<\/p>\n
En el nivel nacional, el Estado colombiano se divide en seis sectores:<\/p>\n
tres ramas del poder p\u00fablico: ejecutiva, legislativa y judicial;<\/p>\n
tres grupos de organismos: organismos de control, organizaci\u00f3n electoral y organismos aut\u00f3nomos.<\/p>\n
Esta estructura tiene dos objetivos:<\/p>\n
Evitar la concentraci\u00f3n del poder y los abusos de autoridad, mediante un complejo sistema de controles mutuos: el conocido sistema de pesos y contrapesos.<\/p>\n
Crear instituciones especializadas para dar cumplimiento a objetivos constitucionales claves (art\u00edculo 113 de la Constituci\u00f3n).<\/p>\n
Cada sector del Estado tiene un objetivo espec\u00edfico. As\u00ed, las instituciones de las ramas legislativa y ejecutiva representan a las distintas fuerzas pol\u00edticas y ejercen funciones de car\u00e1cter pol\u00edtico, como son legislar o dise\u00f1ar pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n
Las instituciones de la rama judicial \u00ad\u00ad \u2014 las altas cortes y la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n \u2014 resuelven conflictos judiciales, aplican la ley a casos concretos y garantizan que las actuaciones del legislativo y del ejecutivo respeten la Constituci\u00f3n y las leyes.<\/p>\n
Finalmente, los organismos de control \u2014 Procuradur\u00eda, Defensor\u00eda y Contralor\u00eda \u2014 evitan o sancionan aquellas actuaciones de los funcionarios que vulneran los derechos de las personas, el patrimonio del Estado y los intereses de la sociedad ii .<\/p>\n
La Constituci\u00f3n de 1991 no s\u00f3lo divide el poder en distintos sectores: tambi\u00e9n habla de una colaboraci\u00f3n arm\u00f3nica entre los mismos. Seg\u00fan este principio, todas las instituciones deben actuar en conjunto para hacer realidad los fines del Estado(art\u00edculo 113). Sin embargo, este ambiente feliz de armon\u00eda e independencia es muy dif\u00edcil de lograr en la pr\u00e1ctica.<\/p>\n
Distintos tipos de conflictos<\/p>\n
Desde que se adopt\u00f3 la Constituci\u00f3n, las instituciones anteriores vienen interactuando con distintos grados de conflictividad. Por ejemplo, las relaciones entre la Contralor\u00eda y la Fiscal\u00eda han sido mucho menos conflictivas que las relaciones entre las altas cortes.<\/p>\n
Sin embargo, la intensidad de estos conflictos no dice mucho sobre su conveniencia, la cu\u00e1l viene dada principalmente por los sectores del Estado involucrados. En otras palabras, la conflictividad es m\u00e1s o menos conveniente, dependiendo de sus protagonistas.<\/p>\n
El cuadro siguiente muestra diez posibles interacciones entre instituciones de distintos sectores del Estado y propone cuatro v\u00edas para clasificar los conflictos que se han presentado entre ellas.<\/p>\n
Congreso<\/p>\n
El Congreso y el Gobierno han protagonizado este tipo de conflictos. Si bien la colaboraci\u00f3n entre los dos es necesaria para adoptar nuevas pol\u00edticas, altos niveles de conflictividad tambi\u00e9n son deseables.<\/p>\n
El origen pol\u00edtico\u2013electoral, tanto del Congreso como del Gobierno, es raz\u00f3n suficiente para esperar y desear que los conflictos pol\u00edticos entre partidos, ideolog\u00edas, ganadores y perdedores se expresen abiertamente.<\/p>\n
En Colombia, sin embargo, este tipo de conflictos no es muy frecuente. Este exceso dearmon\u00eda se debe en mucho a la debilidad hist\u00f3rica del Congreso en relaci\u00f3n con el Gobierno.<\/p>\n
Por ejemplo:<\/p>\n
la moci\u00f3n de censura no se ha estrenado;<\/p>\n
los juicios de responsabilidad de los presidentes han sido paquid\u00e9rmicos y muy precarios (recordemos la preclusi\u00f3n del proceso que en contra del expresidente Samper);<\/p>\n
el Gobierno suele controlar la agenda legislativa del Congreso.<\/p>\n
Como el problema en este campo es m\u00e1s por defecto que por exceso de conflicto, ser\u00eda \u00fatil pensar en c\u00f3mo fortalecer al Congreso. Como m\u00ednimo, habr\u00eda que aumentar su capacidad administrativa y garantizar los derechos de la oposici\u00f3n.<\/p>\n
Contrapeso (II)<\/p>\n
Estos conflictos involucran a una instituci\u00f3n de sectores pol\u00edticos \u2014 Congreso o Gobierno \u2014 y a otra de sectores no pol\u00edticos \u2014 rama judicial u \u00f3rganos de control \u2014. Como la raz\u00f3n de ser de estos conflictos es evitar las arbitrariedades de las mayor\u00edas pol\u00edticas, su existencia es deseable: es una manifestaci\u00f3n del sistema de pesos y contrapesos.<\/p>\n
Estos conflictos saludables necesitan de instituciones realmente independientes, como decir en el caso de la Corte Suprema de Justicia que sancion\u00f3 a los congresistas implicados en la parapol\u00edtica, o el de la negativa de la Corte Constitucional a admitir una segunda reelecci\u00f3n presidencial.<\/p>\n
Pero la frecuencia de estos conflictos ha variado con el tiempo: el sistema de pesos y contrapesos se ha debilitado durante la \u00faltima d\u00e9cada. El mayor riesgo provino y sigue proviniendo de la reelecci\u00f3n presidencial inmediata: al gobernar durante ocho a\u00f1os, los presidentes acaban siendo controlados por personas que ellos mismos hicieron nombrariii.<\/p>\n
Pero adem\u00e1s de la reelecci\u00f3n, el sistema de contrapesos se ha visto afectado porque entre el Congreso y el Gobierno han nombrado a sus aliados pol\u00edticos en las instituciones encargadas de controlarlos. La controvertida elecci\u00f3n del magistrado Rojas es s\u00f3lo el ejemplo m\u00e1s reciente de esta pr\u00e1ctica.<\/p>\n
Para promover este tipo de conflictos, el sistema de pesos y contrapesos de la Constituci\u00f3n deber\u00eda ser fortalecido, teniendo en cuenta que la reelecci\u00f3n presidencial inmediata constituye una aut\u00e9ntica amenaza.<\/p>\n
Disfunci\u00f3n (III)<\/p>\n
Este conflicto ocurre entre instituciones de sectores no pol\u00edticos del Estado \u2014 rama judicial y organismos de control \u2014, cuyas funciones est\u00e1n claramente definidas. Debido a que la justificaci\u00f3n constitucional de estos conflictos no es clara, altos niveles de conflictividad son inconvenientes.<\/p>\n
Afortunadamente este tipo de conflictos no son comunes. Sin embargo, en los \u00faltimos a\u00f1os la conflictividad ha aumentado con la llegada de Alejandro Ord\u00f3\u00f1ez a la Procuradur\u00eda.<\/p>\n
Por ejemplo, el Procurador se ha negado a acatar sentencias de la Corte Constitucional en temas como el aborto y las libertades sexuales. La Corte ha debido llamarle la atenci\u00f3n en reiteradas ocasiones. Conflictos similares se han presentado entre el Procurador y la Corte Suprema o la Fiscal\u00eda.<\/p>\n
Como esta conflictividad se explica por la llegada de personas espec\u00edficas, la soluci\u00f3n no pasa por una reforma institucional. Simplemente es cuesti\u00f3n de elegir funcionarios comprometidos con la Constituci\u00f3n y las leyes.<\/p>\n
Jerarqu\u00eda (IV)<\/p>\n
Los protagonistas de estos conflictos son instituciones que hacen parte de un mismo sector. Como no existe una clara justificaci\u00f3n constitucional al respecto, la existencia de estos conflictos tambi\u00e9n resulta problem\u00e1tica. Cuando el conflicto ocurre dentro del Congreso o del Gobierno, las votaciones en el Congreso o la jerarqu\u00eda constitucional del Presidente en el Gobierno sirven para solucionarlo.<\/p>\n
Por el contrario, los conflictos dentro de la rama judicial o de los organismos de control tienden a quedar sin soluci\u00f3n. Este problema ha sido particularmente evidente en la rama judicial con ocasi\u00f3n de las llamadas tutelas contra sentencias de las altas cortes, debido a serias discrepancias y criterios distintos al respecto.<\/p>\n
Para reducir la conflictividad en este campo, la soluci\u00f3n pasa por una reforma constitucional que establezca jerarqu\u00edas entre las cortes o por una ley estatutaria que regule mejor sus competencias.<\/p>\n
Al rev\u00e9s<\/p>\n
Los \u201cchoques de poderes\u201d no son en s\u00ed mismos indeseables. De hecho, su existencia es conveniente o inconveniente seg\u00fan qui\u00e9nes sean sus protagonistas y de los fines constitucionales que persiguen.<\/p>\n
En la actualidad tenemos una alta conflictividad en \u00e1reas donde no deber\u00edamos tenerla (disfunci\u00f3n y jerarqu\u00eda) y baja conflictividad en \u00e1reas donde s\u00ed convendr\u00eda tenerla (control pol\u00edtico y contrapeso).<\/p>\n
Vivir inteligentemente en medio de los conflictos sigue siendo uno de los principales retos del r\u00e9gimen pol\u00edtico colombiano, porque en la diversidad y en el conflicto est\u00e1n la esencia y la riqueza de la vida en sociedad, como dec\u00eda Zuleta.<\/p>\n
i\u0002 Zuleta, Estanislao \u201c Elogio a la dificultad y otros ensayos \u201d. Medell\u00edn. Hombre Nuevo. (2005):
\nii\u0002 Por simplicidad excluyo de este an\u00e1lisis otros dos importantes sectores del Estado: la organizaci\u00f3n electoral y los organismos. Las instituciones de la organizaci\u00f3n electoral \u2013Registradur\u00eda y el Consejo Nacional Electoral\u2013 velan por la legalidad y transparencia de los procesos electorales. Finalmente, otros organismos aut\u00f3nomos \u2013Banco de la Rep\u00fablica, Comisi\u00f3n de TV y Comisi\u00f3n de Servicio Civil\u2013 cumplen funciones especializadas en temas estrat\u00e9gicos.<\/p>\n
iii\u0002 Garc\u00eda, Mauricio y Javier Revelo: \u201cMayor\u00edas sin democracia. Desequilibrio de poderes y Estado de derecho en Colombia\u201d. Bogot\u00e1: Dejusticia. 2009.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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