La refrendaci\u00f3n democr\u00e1tica de cualquier acuerdo de paz es indispensable, como lo expliqu\u00e9 en mi anterior columna. Pero, \u00bfcu\u00e1l deber\u00eda ser el mecanismo? \u00bfBasta una ley? \u00bfO son necesarios otros dispositivos m\u00e1s participativos, como un referendo?<\/p>\n
Las experiencias comparadas muestran que el proceso es dif\u00edcil y que no existe una v\u00eda \u00fanica de refrendaci\u00f3n.
\nEn Irlanda del Norte el referendo funcion\u00f3 bien: la ciudadan\u00eda aprob\u00f3 abrumadoramente el llamado \u201cAcuerdo de Viernes Santo\u201d, que fue suscrito por los partidos pol\u00edticos y recog\u00eda las negociaciones secretas con el IRA, lo cual confiri\u00f3 una gran legitimidad al proceso. Pero en cambio, en Guatemala, el mismo mecanismo fue un desastre: tres a\u00f1os despu\u00e9s de firmada la paz, la ciudadan\u00eda rechaz\u00f3 las reformas pactadas, lo cual mengu\u00f3 el impacto democratizador de la paz.<\/p>\n
Sud\u00e1frica recurri\u00f3 a una asamblea constituyente, pero jur\u00eddicamente limitada, pues la nueva Constituci\u00f3n deb\u00eda respetar ciertos principios de derechos humanos acordados previamente entre el gobierno del Apartheid y el Congreso Nacional Africano, liderado por Nelson Mandela.
\nNo es entonces cierto que un proceso de paz deba siempre conducir a una asamblea constituyente soberana. El mecanismo de refrendaci\u00f3n debe adaptarse a las particularidades de cada proceso de paz.<\/p>\n
En Colombia parece necesario combinar diversos dispositivos: para algunos elementos, como ciertos ajustes \u201ct\u00e9cnicos\u201d de la pol\u00edtica agraria, bastan decretos o leyes ordinarias. Ser\u00e1 necesario tramitar la ley estatutaria de justicia transicional, prevista por el marco jur\u00eddico para la paz y que define los beneficios jur\u00eddicos de los guerrilleros.<\/p>\n
La discusi\u00f3n que subsiste es si en todo caso deber\u00edamos recurrir a una forma de democracia participativa.
\nPienso que s\u00ed. Pero hay que ser cuidadosos: una asamblea constituyente soberana me parece inconveniente, pues la Constituci\u00f3n de 1991 sigue siendo globalmente un texto democr\u00e1tico muy apropiado para Colombia.<\/p>\n
Una consulta popular o un referendo no son opciones a descartar; pero tienen el problema de que ciertos grupos minoritarios, como las comunidades \u00e9tnicas o las v\u00edctimas, que no han tenido hasta ahora voz en las negociaciones, tendr\u00edan igualmente dificultades para hacerse o\u00edr en ese tipo de consultas.<\/p>\n
Otra posibilidad es una asamblea constituyente, pero no soberana, sino para temas espec\u00edficos. Y eso es posible pues la Constituci\u00f3n establece que la ciudadan\u00eda aprueba la convocaci\u00f3n de una constituyente, pero con base en una ley que define su \u201ccompetencia, per\u00edodo y composici\u00f3n\u201d. Una asamblea con competencia limitada no pondr\u00eda en riesgo los avances de la Constituci\u00f3n de 1991; y al definirse su composici\u00f3n, podr\u00eda permitirse una mejor participaci\u00f3n de grupos minoritarios, como las v\u00edctimas y los grupos \u00e9tnicos. Es pues una opci\u00f3n a explorar, pero que tambi\u00e9n tiene peligros, pues una vez convocada podr\u00eda querer transformarse en una asamblea soberana\u2026
\nDebemos pues empezar a debatir c\u00f3mo refrendar un eventual acuerdo de paz.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
The democratic ratification of any peace agreement is imperative, just as I explained throughout my previous Op-Ed. But, which should be the mechanism? Is a law enough? Or is it necessary to take into account other devices with a greater participatory component, such as a referendum? <\/p>\n","protected":false},"author":17,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1022],"tags":[],"class_list":["post-28021","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-uncategorized","medium-el-espectador-en","post-scope-aaa-not-blog"],"acf":[],"yoast_head":"\n