Hace unos meses, cuando se inici\u00f3 la discusi\u00f3n de la fallida \u201creforma a la justicia\u201d, el constitucionalista Rodrigo Uprimny sosten\u00eda: \u201cLa justicia colombiana es ambigua y parad\u00f3jica. Ni es excelente ni est\u00e1 colapsada. Tiene cosas que funcionan bien, incluso muy bien, pero otras son terribles\u201d.<\/p>\n
Hoy en d\u00eda, m\u00faltiples esc\u00e1ndalos hacen que la percepci\u00f3n p\u00fablica se concentre m\u00e1s en esas cosas terribles que en aquellas que funcionan bien. Y no es para menos. La seguidilla de esc\u00e1ndalos es lamentable. Qu\u00e9 decir de la licencia remunerada de la presidenta de la Corte Suprema de Justicia, o del carrusel de nombramientos de magistrados salientes de la Corte Suprema en la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, o de las vacantes que no se proveen por la falta de consenso en la Corte Suprema y en el Consejo de Estado.<\/p>\n
Y la situaci\u00f3n se extiende incluso hasta la hasta hace poco venerada e impoluta Corte Constitucional. Los cuestionamientos no solo se refieren al manto de dudas que gener\u00f3 la elecci\u00f3n de su m\u00e1s reciente magistrado Alberto Rojas R\u00edos (o como le dicen el en argot judicial: \u201cel doctor Rojas L\u00edos\u201d). Resulta perturbador \u2013 por decir lo menos \u2013 que el magistrado Jorge Pretelt se haya negado por meses a firmar un fallo de tutela y que sus colegas de sala (Jorge Iv\u00e1n Palacio y Nilson Pinilla) hayan tenido que recurrir a promulgarlo sin su firma.<\/p>\n
\u00bfHasta d\u00f3nde estos esc\u00e1ndalos demuestran un colapso de la administraci\u00f3n de justicia como lo afirma la Revista Semana? \u00bfHa sido insalvablemente cooptada la rama por la corrupci\u00f3n y el clientelismo? \u00bfTienen raz\u00f3n quienes proponen convocar a una asamblea nacional constituyente como la \u00fanica medida para enfrentar esta crisis?<\/p>\n
La c\u00fapula de la justicia y la rama judicial<\/p>\n
Las cr\u00edticas m\u00e1s recientes se han concentrado fundamentalmente en la c\u00fapula de la justicia, es decir, en las altas cortes. La c\u00fapula judicial debe ser el ejemplo moral y el norte jur\u00eddico de toda la rama judicial. Sin embargo, es necesario aclarar que existe una diferencia grande entre las altas cortes y el resto de la rama. Por ejemplo, la elecci\u00f3n de los jueces de los dem\u00e1s rangos es hecha mediante un concurso p\u00fablico de m\u00e9ritos que adem\u00e1s sujeta a los seleccionados a un r\u00e9gimen de carrera judicial. Los sistemas de elecci\u00f3n, las competencias, las asignaciones salariales, e incluso las prebendas, son muy distintas para quienes administran justicia en tribunales y juzgados.<\/p>\n
Igualmente, la relaci\u00f3n entre los tribunales inferiores y la ciudadan\u00eda es distinta a aquella que tienen las altas cortes. Si bien los lineamientos de la jurisprudencia se definen en las altas cortes, el grueso de las decisiones y el relacionamiento de la ciudadan\u00eda con la justicia se da es en los tribunales y juzgados. Solamente en casos muy excepcionales una necesidad jur\u00eddica de una ciudadana de a pie llega al conocimiento de una de las altas cortes.<\/p>\n
Es por ello que a pesar del papel medi\u00e1tico protag\u00f3nico que han adquirido los esc\u00e1ndalos recientes, la ciudadan\u00eda ve con mucha lejan\u00eda los or\u00edgenes del debate y en buena medida no entiende el impacto que \u00e9stos pueden tener en sus vidas.<\/p>\n
Los problemas que afectan la justicia<\/p>\n
Qu\u00e9 funciona bien y qu\u00e9 funciona mal en la justicia en Colombia es hoy en d\u00eda la pregunta del mill\u00f3n. De hecho, una de las grandes cr\u00edticas que se le hizo a la propuesta de reforma a la justicia presentada por el Gobierno hace dos a\u00f1os fue que no parti\u00f3 de un verdadero diagn\u00f3stico del estado actual de la justicia. Lamentablemente, tras el enorme fracaso de esta iniciativa, el gobierno y la administraci\u00f3n de la rama judicial parecen no haber aprendido su lecci\u00f3n y muy poco han hecho para cambiar esta situaci\u00f3n. Si bien existen m\u00faltiples cuestionamientos sobre la operatividad del sistema, sobre sus recursos, sobre falta de transparencia, existen pocos diagn\u00f3sticos serios que muestren realmente qu\u00e9 est\u00e1 pasando. No obstante esta carencia generalizada, algunos temas recurrentes saltan a la vista.<\/p>\n
– Autonom\u00eda, independencia y transparencia<\/p>\n
El sistema judicial colombiano siempre se ha preciado de gozar de una gran autonom\u00eda frente al r\u00e9gimen pol\u00edtico y de una notoria estabilidad institucional. Para mantener esta distancia entre la pol\u00edtica y la justicia fue fundamental el proceso de cooptaci\u00f3n, a partir del cual se le otorg\u00f3 autonom\u00eda a la rama para llenar las vacantes sin que existieran nombramientos directos de los gobiernos u otros estamentos de poder.<\/p>\n
No obstante, la cooptaci\u00f3n combinada con otros factores como la falta de transparencia de la rama, una concepci\u00f3n errada de la independencia judicial, y los pocos controles internos, ha dado lugar a que la autonom\u00eda e independencia se convierta en corporativismo judicial. Las altas cortes son la muestra de ello. Camarillas de poder en donde verdaderos clanes se pelean por sus sucesores y su dinast\u00eda como si fueran casas reales. No existe escrutinio externo de los candidatos, no existe transparencia en la forma de elecci\u00f3n, ni ning\u00fan sistema de rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n
Y este problema va m\u00e1s all\u00e1 de los nombramientos. Se extiende, por ejemplo, a los problemas de autogobierno de la rama (que ha estado a cargo del Consejo Superior de la Judicatura desde la Constituci\u00f3n de 1991). Si bien es importante defender la independencia judicial y el autogobierno de la rama judicial, el dise\u00f1o actual de los \u00f3rganos de gobierno de la rama le dan un poder excesivo a la c\u00fapula judicial. Como se propuso en un documento preparado por Rodrigo Uprimny, Miguel La Rota y Carolina Bernal, de Dejusticia, es necesario que voces distintas a las de las altas cortes y del gobierno, como las de los usuarios de la justicia y de la academia, hagan parte de los \u00f3rganos de gobierno de la rama. Es tambi\u00e9n recomendable poner l\u00edmites a la cooptaci\u00f3n y combinarla con los concursos de m\u00e9rito.<\/p>\n
Otro gran problema de la rama es la falta de informaci\u00f3n y los problemas de transparencia. El servicio que presta el Consejo Superior de la Judicatura en la producci\u00f3n de datos y el acceso a informaci\u00f3n es muy precario. Igual de limitado es el monitoreo y la evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas judiciales. Y eso incluye los temas de presupuesto.<\/p>\n
A estos problemas se ha sumado una crisis \u00e9tica en la c\u00fapula judicial, acompa\u00f1ada de un entendimiento muy limitado de la independencia judicial. La defensa grosera de ciertos privilegios ha sido deplorable. La participaci\u00f3n de las cortes defendiendo extensiones de per\u00edodo y de la edad de retiro forzoso en el Congreso fue una verg\u00fcenza. Una verg\u00fcenza que luego pareciera a ver sido superada por la lamentable y pobre defensa de los privilegios pensionales y otras prebendas laborales como las de los excesivos permisos remunerados.<\/p>\n
Lo m\u00e1s triste es que cuando la ciudadan\u00eda y la prensa piden explicaciones, la c\u00fapula judicial ha terminado con salidas en falso. Por un lado, se ha defendido que nada de ilegal existe en lo que se ha hecho, como si el ejemplo \u00e9tico de quienes administran justicia (sobre todo en estos cargos) no fuera una condici\u00f3n b\u00e1sica para la democracia. Por otro lado, en otros casos, en lugar de dar respuesta se ataca a quienes piden transparencia pues ciertos magistrados sostienen que el escrutinio les vulnera su independencia judicial.<\/p>\n
– Los problemas de eficiencia<\/p>\n
De lo que poco se habla hoy en d\u00eda (y tampoco se habl\u00f3 durante la discusi\u00f3n del proyecto de reforma a la justicia), pero que tambi\u00e9n afecta de manera clara a la justicia, son sus problemas de eficiencia y eficacia.<\/p>\n
A pesar de m\u00faltiples reformas y ajustes, la justicia en Colombia sigue siendo lenta, ineficiente, e insatisfactoria para gran parte de quienes acuden a ella. En un estudio reciente dirigido por Miguel La Rota se encontr\u00f3, por ejemplo, que solamente el diez por ciento de los homicidios intencionales llegan a ser imputados por la Fiscal\u00eda. Esta cifra es alarmante si se tiene en cuenta que el homicidio doloso o intencional es una de las cuestiones sobre las que m\u00e1s se preocupan las sociedades. Asimismo, esta cifra es muy diciente si se compara con otros pa\u00edses en condiciones similares a la nuestra, como Chile, en donde la Fiscal\u00eda imputa 7 de cada 10 homicidios cometidos.<\/p>\n
Datos similares se encuentran en otras jurisdicciones como la civil, la laboral o la administrativa. Qu\u00e9 decir, adem\u00e1s, de la poca eficacia del sistema para solucionar los asuntos pendientes y para otorgar decisiones en un tiempo razonable. La misma investigaci\u00f3n antes citada encuentra que en el sistema judicial colombiano buena parte de los casos est\u00e1n pendientes. Se encuentran sin resultado alrededor de la mitad de los conflictos que han entrado al sistema judicial y que no han sido retirados por las partes.<\/p>\n
\u00bfEs necesaria una transformaci\u00f3n de la justicia en Colombia?<\/p>\n
Un ajuste constitucional a la justicia parece necesario pues varias de las deficiencias actuales de la justicia tienen origen constitucional. Pero no todas las deficiencias provienen del marco constitucional. Es por ello que quienes promueven la asamblea constituyente a la justicia como la f\u00f3rmula m\u00e1gica para solucionar todos los problemas de la rama judicial est\u00e1n equivocados.<\/p>\n
Sobre todo, cualquier propuesta de reforma deber\u00e1 tomar las duras lecciones que nos dej\u00f3 el fracaso proyecto de reforma del gobierno Santos. La primera, que no pueden promoverse una reforma sin saber qu\u00e9 se quiere reformar. Sin un diagn\u00f3stico de lo que funciona mal no se podr\u00e1n presentar alternativas para mejorar y, sobre todo, se le da un cheque en blanco al poder pol\u00edtico \u2013 representado en el Congreso, el Gobierno y la c\u00fapula judicial \u2013 para que incluyan cuanto tema deseen.<\/p>\n
La segunda, que la propuesta de reforma debe ser abierta a la intervenci\u00f3n y participaci\u00f3n, pero no a la concertaci\u00f3n exclusiva con la c\u00fapula judicial. Distintos sectores de la sociedad deben participar en la discusi\u00f3n sobre la justicia, como la academia, las facultades de derecho, las organizaciones sociales, las asociaciones y sindicatos de jueces, etc.<\/p>\n
La tercera, que no todas las reformas necesariamente requieren de modificaciones constitucionales. Y que no necesariamente todos los temas relacionados con la justicia deben ser incluidos en una reforma de este tipo. Por ejemplo, en el proceso pasado en lugar de que la propuesta se concentrara en temas fundamentales de la justicia, como los de su operaci\u00f3n y eficiencia en las causas que afectan a la ciudadan\u00eda, el articulado termin\u00f3 incluyendo fue temas sobre la administraci\u00f3n de justicia para congresistas y el juzgamiento de altos funcionarios.<\/p>\n
Finalmente, es necesario comprender que cualquier reforma enfrentar\u00e1 poderosos intereses, en muchos casos enquistados en lo m\u00e1s profundo de la institucionalidad y la pol\u00edtica. Intereses que har\u00e1n lo posible por no ceder su feudo de poder. No debe olvidarse que al Consejo Superior de la Judicatura lo han querido acabar todos los gobiernos desde la expedici\u00f3n de la Constituci\u00f3n de 1991. Todos han fracasado en el intento, incluyendo el actual Gobierno.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Some months ago, when the discussion about the failed “justice reform” initiated, the constitutionalist Rodrigo Uprimny said: “The Colombian justice is ambiguous and paradoxical. Neither it is excellent nor it is collapsed. It has things that work well, but others are terrible” <\/p>\n","protected":false},"author":26,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1607,1609],"tags":[],"class_list":["post-28039","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-judiciary","category-rule-of-law","medium-caja-de-herramientas-en","post-scope-aaa-not-blog"],"acf":[],"yoast_head":"\n