El alimento del conflicto<\/p>\n
El tr\u00e1fico de drogas y la violencia asociada con el mismo han jugado un papel central en el conflicto armado colombiano. Por ello no es extra\u00f1o que hoy uno de los puntos de la agenda de negociaci\u00f3n entre el Gobierno y las FARC sea la \u201csoluci\u00f3n al problema de las drogas il\u00edcitas\u201d.<\/p>\n
La pregunta es entonces c\u00f3mo las partes habr\u00edan de abordar el debate y hasta d\u00f3nde podr\u00edan llegar en este asunto. Dado que el tema es jur\u00eddica y pol\u00edticamente complejo, es importante empezar a aclarar el panorama. Como un intento de contribuci\u00f3n, en este art\u00edculo identificamos cinco tesis b\u00e1sicas que ser\u00edan premisas para el debate, y luego las aterrizamos en cinco propuestas para la agenda futura.<\/p>\n
Presupuestos del debate<\/p>\n
1. En primer lugar, las negociaciones no podr\u00edan desconocer que el prohibicionismo ha fracasado. Las pol\u00edticas de drogas desarrolladas por los Estados, y sustentadas en un r\u00e9gimen de fiscalizaci\u00f3n internacional que le apuesta a la prohibici\u00f3n de la producci\u00f3n, distribuci\u00f3n y tr\u00e1fico de estupefacientes han mostrado ser ineficaces y altamente costosas en t\u00e9rminos de derechos humanos.<\/p>\n
As\u00ed, por ejemplo, aunque las medidas y acciones punitivas han venido en aumento, las redes de tr\u00e1fico siguen funcionando y quienes acaban por pagar largas sentencias en las c\u00e1rceles alrededor del mundo son los eslabones d\u00e9biles de las cadenas de comercializaci\u00f3n.<\/p>\n
El fracaso de estas pol\u00edticas es estructural y, de hecho, no podr\u00eda ser de otra forma, pues est\u00e1n afectadas por el \u201cefecto globo\u201d, ya que un \u00e9xito geogr\u00e1ficamente localizado frente a las redes de producci\u00f3n y distribuci\u00f3n solo implica el desplazamiento de la misma a otra zona del mundo, pero no su eliminaci\u00f3n.<\/p>\n
El objetivo de tener un mundo libre de drogas es irrealizable y solo ha generado enormes costos para las democracias modernas, pues ha implicado violaciones graves de los derechos humanos.<\/p>\n
El objetivo de tener un mundo libre de drogas es irrealizable y solo ha generado enormes costos para las democracias modernas, pues ha implicado violaciones graves de los derechos humanos.
\n2. Las partes en la negociaci\u00f3n deber\u00edan reconocer los enormes costos que ha tenido que pagar Colombia por las pol\u00edticas prohibicionistas que ha adoptado en materia de drogas de uso il\u00edcito.<\/p>\n
La lucha contra el narcotr\u00e1fico, por ejemplo, ha conllevado enormes costos econ\u00f3micos y democr\u00e1ticos para Colombia, pues ha justificado la limitaci\u00f3n de garant\u00edas procesales y la adopci\u00f3n de penas desproporcionadas.<\/p>\n
3. El tercer presupuesto es metodol\u00f3gico y se funda en la distinci\u00f3n propuesta por Ethan Nadelman y Louk Hulsman entre problemas primarios y secundarios de las drogas de uso il\u00edcito. Mientras que los primeros resultan directamente del consumo de dichas sustancias, los segundos surgen de las pol\u00edticas adoptadas por los Estados para controlarlas.<\/p>\n
Al tomarse en serio la distinci\u00f3n, se hace evidente una paradoja, pues el narcotr\u00e1fico, lejos de ser un problema primario de las drogas de uso il\u00edcito, es un problema secundario, pues se deriva de las pol\u00edticas prohibicionistas, ya que son estas las que crean un mercado lucrativo y los incentivos para participar en el mismo.<\/p>\n
Colombia deber\u00eda apostarle a la adopci\u00f3n de estrategias diferentes, que pasen, como lo est\u00e1 haciendo Uruguay, y como se ha hecho frente al tabaco, por hacer el consumo legal y regular la distribuci\u00f3n.
\nMetodol\u00f3gicamente, entonces, una pol\u00edtica sensata deber\u00eda reconocer esta distinci\u00f3n y adoptar medidas que enfrenten los problemas primarios, sin causar o minimizando los problemas secundarios. <\/p>\n
4. Frente a las constataciones anteriores, las negociaciones deber\u00edan apostarle a la adopci\u00f3n de pol\u00edticas alternativas. Si el prohibicionismo ha fracasado porque no ha logrado acabar con las drogas de uso il\u00edcito, y por el contrario ha propiciado el surgimiento del narcotr\u00e1fico y ha contribuido a crear espacios de violencia, acarreando enormes costos en t\u00e9rminos de derechos humanos, \u00bfpara qu\u00e9 insistir con la prohibici\u00f3n y sus medidas?<\/p>\n
Colombia deber\u00eda apostarle a la adopci\u00f3n de estrategias diferentes, que pasen, como lo est\u00e1 haciendo Uruguay, y como se ha hecho frente al tabaco, por hacer el consumo legal y regular la distribuci\u00f3n. Hoy por hoy, con la abrumadora evidencia emp\u00edrica del fracaso del prohibicionismo, no existen razones para persistir en \u00e9l.<\/p>\n
Los Estados cuentan con un margen de acci\u00f3n, y es posible hacer cambios en las pol\u00edticas nacionales en el corto plazo.
\n5. Pero la regularizaci\u00f3n plena puede enfrentar restricciones jur\u00eddicas, derivadas del r\u00e9gimen internacional. Sin embargo, y esto nos lleva a un quinto presupuesto, los Estados cuentan con un margen de acci\u00f3n, y es posible hacer cambios en las pol\u00edticas nacionales en el corto plazo.<\/p>\n
Las negociaciones abren un espacio interesante para, por un lado, reafirmar las cr\u00edticas del pa\u00eds a las pol\u00edticas existentes y fortalecer el compromiso del Estado con el debate internacional sobre la necesidad de modificar el r\u00e9gimen internacional; y por el otro, discutir c\u00f3mo, reconociendo los l\u00edmites que los acuerdos nacionales puedan tener en este tema, el Estado puede avanzar hacia pol\u00edticas que permitan enfrentar mejor los problemas asociadas con la demanda y oferta de drogas de uso il\u00edcito, mientras se dan los cambios en el plano internacional.<\/p>\n
Las pol\u00edticas alternativas en el marco de la prohibici\u00f3n<\/p>\n
Aunque el r\u00e9gimen internacional de fiscalizaci\u00f3n de drogas de uso il\u00edcito ha sido aplicado en el marco de un entendimiento extremo de la prohibici\u00f3n, y por tanto ha implicado adoptar pol\u00edticas altamente represivas, punitivas y estigmatizadoras de los consumidores, no es tan r\u00edgido como lo ha querido presentar la Junta Internacional de Fiscalizaci\u00f3n de Estupefacientes (JIFE).<\/p>\n
El r\u00e9gimen ofrece espacios para la interpretaci\u00f3n de los Estados y, en todo caso, deber\u00eda ser interpretado en consonancia con sus obligaciones en materia de derechos humanos.<\/p>\n
En este sentido, el camino para las pol\u00edticas alternativas puede abrirse a partir de una reinterpretaci\u00f3n de las obligaciones internacionales en materia de drogas, en clave de derechos humanos.<\/p>\n
Esta ser\u00eda posible al reconocer que las obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos est\u00e1n llamadas a prevalecer sobre las de la persecuci\u00f3n a las drogas. De acuerdo con el derecho internacional, esta prevalencia se explica al menos por dos razones:<\/p>\n
Primero, porque muchas de esas obligaciones de derechos humanos se derivan de normas del ius cogens, normas que tienen una mayor jerarqu\u00eda normativa y en consecuencia son prevalentes.
\nSegundo, porque los tratados de derechos humanos son una expresi\u00f3n de la Carta de Naciones Unidas, y las obligaciones derivadas de esta tienen prevalencia sobre cualquir otra obligaci\u00f3n de derecho internacional (Art\u00edculo 103).
\nCon una interpretaci\u00f3n de las obligaciones de drogas en clave de derechos humanos se abren m\u00e1rgenes de maniobra para adoptar pol\u00edticas m\u00e1s razonables. Veamos algunas de estas pol\u00edticas posibles.<\/p>\n
Las obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos est\u00e1n llamadas a prevalecer sobre las de la persecuci\u00f3n a las drogas.
\nEn materia de oferta<\/p>\n
En primer lugar, acabar con la fumigaci\u00f3n a\u00e9rea de cultivos. Como lo han mostrado diversas investigaciones esta pol\u00edtica, adem\u00e1s de una eficacia casi nula, ha tenido importantes repercusiones negativas para el medio ambiente y para las comunidades que viven cerca de las zonas fumigadas.<\/p>\n
En segundo lugar, es importante repensar la pol\u00edtica criminal en materia de delitos relacionados con drogas de uso il\u00edcito. As\u00ed, deben promoverse una investigaci\u00f3n y una judicializaci\u00f3n estrat\u00e9gicas, que se enfoquen en la criminalidad organizada, y no en acabar con la oferta, pues eso es imposible. Para hacerlo, por ejemplo, deber\u00eda evitarse la judicializaci\u00f3n de los peque\u00f1os cultivadores, pues esta no enfrenta globalmente el fen\u00f3meno.<\/p>\n
En sentido similar, ser\u00eda m\u00e1s razonable enfocar la persecuci\u00f3n policial en los distribuidores que ejerzan violencia y en aquellos que expendan a ni\u00f1os y ni\u00f1as, y no en todas las personas que porten drogas de uso il\u00edcito. <\/p>\n
Aunque todo esto se puede hacer en el marco de la autonom\u00eda interna, Colombia deber\u00eda seguir liderando la discusi\u00f3n internacional.
\nUna intervenci\u00f3n inteligente de Polic\u00eda y Fiscal\u00eda, con prioridades adecuadas, evitar\u00eda que las personas que constituyen los eslabones d\u00e9biles de las cadenas de tr\u00e1fico, sean quienes acaben pagando sentencias desproporcionadas, y podr\u00eda ser m\u00e1s eficiente para desarticular las redes de tr\u00e1fico existentes. Aunque esto no evite el efecto globo que acompa\u00f1a al tr\u00e1fico, al menos implicar\u00eda menos costos en t\u00e9rminos de derechos humanos.<\/p>\n
En materia de demanda<\/p>\n
Las pol\u00edticas del Estado deber\u00edan fortalecer la idea de la despenalizaci\u00f3n del porte para consumo y ofrecer mejores garant\u00edas para los usuarios de drogas de uso il\u00edcito. Aunque en Colombia el porte para consumo de dosis personal est\u00e1 despenalizado desde 1994, la persecuci\u00f3n policial de la sustancia hace que algunos consumidores acaben privados de la libertad, pagando penas equivalentes a las que recibir\u00eda un distribuidor, o incluso un traficante. Esto es indeseable, pues limita de manera desproporcionada sus derechos, y aumenta el estigma que recae sobre ellos.<\/p>\n
Por eso, las pol\u00edticas de drogas deber\u00edan fortalecer las garant\u00edas que se ofrecen a los usuarios, mediante estrategias de reducci\u00f3n de riesgos y da\u00f1os, y disminuir los componentes represivos y punitivos de las mismas.<\/p>\n
En materia de discusi\u00f3n internacional<\/p>\n
Aunque todo esto se puede hacer en el marco de la autonom\u00eda interna, Colombia deber\u00eda seguir liderando la discusi\u00f3n internacional, con el fin de promover la transformaci\u00f3n del r\u00e9gimen internacional de fiscalizaci\u00f3n de estupefacientes.<\/p>\n
El reto para las negociaciones es entonces enfrentar el fracaso estructural y los costos enormes del prohibicionismo, apost\u00e1ndole a adoptar pol\u00edticas alternativas. Aunque las pol\u00edticas de drogas podr\u00edan no ser modificadas radicalmente en lo nacional, debido a las restricciones internacionacionales, hay m\u00e1rgenes de actuaci\u00f3n que Colombia, hasta ahora, no ha aprovechado.<\/p>\n
Aunque el desaf\u00edo es enorme, resulta fundamental que el pa\u00eds transforme sus pol\u00edticas en la materia y adopte medidas m\u00e1s razonables.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Now that the different peaces and post-conflict scenarios in Colombia are being discussed, it is crucial to include the problem of illicit drug prosecutions in the debate. From what perspectives should we approach this problem so that we don\u2019t make the same mistakes of the past?<\/p>\n","protected":false},"author":0,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[2797],"tags":[1803,2604,1831,2318,2385,1808,2322,2283,2214,2239,1252,2651],"class_list":["post-28223","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-drug-policy","tag-colombia","tag-decriminalization-en-2","tag-drogas","tag-farc","tag-guerrilla","tag-human-rights-en","tag-narcotrafico","tag-paramilitares","tag-peace-en","tag-posconflicto","tag-prohibition","tag-united-nations-en-3","subcategory-drug-policy","medium-razon-publica-en","post-scope-aaa-not-blog"],"acf":[],"yoast_head":"\n