Muchos de quienes defienden la reelecci\u00f3n del presidente Santos se opusieron en su momento a la reforma constitucional impuesta por la coalici\u00f3n de gobierno del entonces presidente Uribe. La esperanza de alcanzar la paz los ha hecho olvidar que los riesgos de la reelecci\u00f3n presidencial siguen intactos.<\/p>\n
En el debate actual sobre la reelecci\u00f3n suele olvidarse que no se trata s\u00f3lo del futuro de la paz, sino tambi\u00e9n del futuro de la democracia constitucional. Esto se debe a que la reelecci\u00f3n introdujo cambios sustanciales en el andamiaje institucional que ponen en peligro el sistema de pesos y contrapesos.<\/p>\n
Dada esta realidad – y como expresi\u00f3n de su genuino compromiso con la democracia y con la paz duradera – el presidente-candidato Santos deber\u00eda promover las modificaciones institucionales necesarias para eliminar el riesgo que introdujo la reelecci\u00f3n presidencial inmediata.<\/p>\n
Este art\u00edculo analiza el alcance de este riesgo y propone algunas alternativas para enfrentarlo.<\/p>\n
Persistencia del riesgo<\/p>\n
La Constituci\u00f3n de 1991 busc\u00f3 disminuir el poder del presidente mediante un complejo sistema de pesos y contrapesos basado en prohibir su reelecci\u00f3n inmediata. Pero este equilibrio se perdi\u00f3 con la figura de la reelecci\u00f3n presidencial adoptada mediante el Acto Legislativo 02 de 2004. Al cambiar el periodo del presidente sin cambiar el de los funcionarios que est\u00e1n llamados a controlarlo, la reelecci\u00f3n puso a tambalear el andamiaje existente, como cuando a un castillo de naipes se le remueve una carta y se cambia por otra que tiene una dimensi\u00f3n o un peso diferentes.<\/p>\n
La carta removida de ese castillo \u2014el famoso \u201carticulito\u201d de la reforma\u2014 permite que el presidente intervenga en la elecci\u00f3n de casi todos los funcionarios llamados a controlarlo. As\u00ed, entre otros, el presidente puede incidir en la elecci\u00f3n de tres magistrados de la Corte Constitucional, el fiscal general, los magistrados de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, el procurador general, y el defensor del pueblo[1].<\/p>\n
Hoy en d\u00eda, en cambio, con un mandato de ocho a\u00f1os existe el riesgo de que los presidentes gobiernen casi todo el tiempo con un fiscal de su cuerda pol\u00edtica. Lo mismo sucede con el procurador general, con el defensor del pueblo, con la Corte Constitucional, con el Banco de la Rep\u00fablica, y as\u00ed sucesivamente.<\/p>\n
La reelecci\u00f3n de Santos<\/p>\n
En el libro Mayor\u00edas sin democracia, los autores de este art\u00edculo mostramos c\u00f3mo ese riesgo indeseable en efecto se hizo realidad durante los dos periodos del ex presidente Uribe. Aplicando una metodolog\u00eda similar, el siguiente cuadro muestra c\u00f3mo este mismo efecto se producir\u00eda si el presidente Santos es reelegido.<\/p>\n
El cuadro ilustra el aumento del poder presidencial como consecuencia de extender su poder de nominaci\u00f3n a lo largo de dos per\u00edodos. All\u00ed se ve c\u00f3mo, con la reelecci\u00f3n presidencial inmediata, el presidente Santos podr\u00eda, por ejemplo, determinar el nombramiento de todos los magistrados de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, y gobernar seis de los ocho a\u00f1os con un fiscal y un defensor nominados por \u00e9l. Igualmente, el cuadro muestra que todos los magistrados de la Corte Constitucional han sido o ser\u00e1n nombrados durante los dos per\u00edodos de gobierno del presidente Santos.<\/p>\n
El desequilibrio ocasionado por la reelecci\u00f3n presidencial inmediata no ser\u00eda tan grave si existiera un Congreso confiable y capaz de controlar al Ejecutivo. Pero la debilidad hist\u00f3rica del Congreso nos hace pensar que la influencia del presidente Santos podr\u00eda abarcar incluso instituciones donde su poder de nominaci\u00f3n es limitado (Corte Constitucional y Procuradur\u00eda) o inexistente (Contralor\u00eda). El resultado obviamente depender\u00e1 de las elecciones legislativas que se avecinan y del talante democr\u00e1tico del presidente Santos.<\/p>\n
Santos no es Uribe<\/p>\n
Podr\u00eda pensarse que ese riesgo exist\u00eda con Uribe, por su talante autoritario, pero no con Santos, que por lo menos ha respetado las decisiones de la justicia y ha institucionalizado programas sociales -como Familias en Acci\u00f3n- que Uribe manej\u00f3 de forma personalista. Sin embargo, tanto las cr\u00edticas de Santos a la ley de garant\u00edas electorales como su pasividad -para no hablar de su complicidad- en la elecci\u00f3n de Alejandro Ord\u00f3\u00f1ez en la Procuradur\u00eda y de Alberto Rojas en la Corte Constitucional, nos hacen pensar que el peligro en cuesti\u00f3n sigue latente.<\/p>\n
Sea lo que fuere, lo cierto es que el sistema de pesos y contrapesos no puede depender del talante del gobernante de turno. Si los hombres fueran \u00e1ngeles, dec\u00eda Madison, las constituciones no ser\u00edan necesarias. Pero no es as\u00ed. Los gobernantes suelen ser ego\u00edstas y suelen aprovechar todas las posibilidades de apropiaci\u00f3n y manipulaci\u00f3n que las normas les permiten.<\/p>\n
\u00bfCu\u00e1les son las alternativas?<\/p>\n
Para eliminar este riesgo existen dos soluciones: (1) volver al dise\u00f1o original de la Constituci\u00f3n de 1991 y prohibir la reelecci\u00f3n, o (2) adecuar el dise\u00f1o institucional de pesos y contrapesos a las nuevas condiciones [2]. La primera opci\u00f3n es poco viable, y no es seguro que sea la mejor. Por eso, nos concentramos en la segunda alternativa y proponemos lo siguiente:<\/p>\n
El desequilibrio ocasionado por la reelecci\u00f3n presidencial inmediata no ser\u00eda tan grave si existiera un Congreso confiable y capaz de controlar al Ejecutivo.<\/p>\n
– Reformar la organizaci\u00f3n electoral. La politizaci\u00f3n del Consejo Nacional Electoral (CNE) ha sido un obst\u00e1culo para garantizar la transparencia e imparcialidad de las contiendas electorales. Por eso es necesaria una reforma para suprimir el CNE, y concentrar las funciones administrativas en la Registradur\u00eda, y las judiciales en un \u00f3rgano judicial aut\u00f3nomo.<\/p>\n
– Suspender el poder de nominaci\u00f3n presidencial en el segundo periodo. La Constituci\u00f3n deber\u00eda establecer que los presidentes reelectos pierdan su facultad nominadora durante el segundo periodo de gobierno.<\/p>\n
– Ampliar el periodo de algunos funcionarios. Podr\u00eda pensarse, por ejemplo, que los periodos de los magistrados de la Corte Constitucional y de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, que es donde el presidente tiene mayor incidencia, sean de doce a\u00f1os.<\/p>\n
– Promover una renovaci\u00f3n escalonada. Es necesario idear mecanismos para que la renovaci\u00f3n de los \u00f3rganos colegiados se lleve a cabo de forma escalonada \u2014como se hace por ejemplo en Estados Unidos\u2014, y no en un s\u00f3lo momento.<\/p>\n
– Reformar algunos sistemas de nombramiento. Si bien no todos los sistemas de elecci\u00f3n deben ser reformados[3], dos de ellos son claramente problem\u00e1ticos y disfuncionales: la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y la Defensor\u00eda del Pueblo.<\/p>\n
– Mejorar el procedimiento para elegir a los altos funcionarios. Esto implica regular estrictamente el procedimiento de elecci\u00f3n, los perfiles de los funcionarios y la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en el proceso.
\nLa democracia est\u00e1 en juego<\/p>\n
La esperanza de lograr la paz en La Habana no deber\u00eda ocultar los riesgos de la posible reelecci\u00f3n del presidente Santos para la democracia colombiana.
\nC\u00f3mo se ve, en las pr\u00f3ximas elecciones no solo est\u00e1 en juego la paz; tambi\u00e9n lo est\u00e1 la democracia constitucional.<\/p>\n
La esperanza de lograr la paz en La Habana no deber\u00eda ocultar los riesgos de la posible reelecci\u00f3n del presidente Santos para la democracia colombiana. La reelecci\u00f3n presidencial inmediata es un riesgo latente para el sistema de pesos y contrapesos. Si bien Santos no tiene el talante caudillista y autoritario de Uribe, no deber\u00edamos confiar en esa diferencia y, en todo caso, deber\u00edamos obrar de tal manera que los equilibrios institucionales no dependan del temperamento del gobernante de turno.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
A closer look at the dates when high-level government officials will be chosen reveals the enormous concentration of power that the re-election of President Santos could bring. The balance of power must be re-established and there are concrete ways of accomplishing this.<\/p>\n","protected":false},"author":0,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1609],"tags":[1210,1803,1875,1818,2077,1919,1835,2214,2262],"class_list":["post-28265","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rule-of-law","tag-alvaro-uribe","tag-colombia","tag-constitucion-de-1991","tag-corte-constitucional","tag-democracy-en-4","tag-eleccion","tag-juan-manuel-santos","tag-peace-en","tag-reeleccion","subcategory-constitutional-transitions","medium-razon-publica-en","post-scope-aaa-not-blog"],"acf":[],"yoast_head":"\n