El sistema interamericano es un mecanismo especializado de la OEA que consta de dos \u00f3rganos principales: la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) con sede en Washington, y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) con sede en San Jos\u00e9 de Costa Rica. Para llegar a la Corte es necesario pasar primero por la Comisi\u00f3n.<\/p>\n
Gustavo Petro ha acudido a la Comisi\u00f3n, y si su petici\u00f3n avanza y el Estado colombiano se niega a cumplir las recomendaciones que hiciera este organismo, el caso podr\u00eda llegar ante la Corte, que es quien tiene la \u00faltima palabra en la materia.<\/p>\n
La idea b\u00e1sica de las medidas cautelares es prevenir las violaciones a derechos humanos.
\nEl alcalde, como cualquier otro persona de Am\u00e9rica Latina, puede acudir a dos recursos ante el sistema interamericano: (a) a la protecci\u00f3n urgente de sus derechos (medidas cautelares), o (b) a la revisi\u00f3n de su caso individual (que es lo que la gente suele llamar \u201cdemandar al Estado\u201d).<\/p>\n
La idea b\u00e1sica de las medidas cautelares es prevenir las violaciones a derechos humanos. Por ejemplo, cuando existe una amenaza seria de muerte, la medida cautelar busca evitar que esa amenaza se haga realidad.<\/p>\n
Para que las medidas cautelares se concedan, Petro tendr\u00eda que demostrar que la amenaza contra \u00e9l re\u00fane cuatro requisitos:<\/p>\n
1. Que est\u00e1 en riesgo un derecho humano (no solamente la vida o la integridad, como muchos han sostenido);<\/p>\n
2. Que el riesgo es inminente, es decir que sea urgente actuar;<\/p>\n
3. Que la posible afectaci\u00f3n al derecho es grave, y<\/p>\n
4. Que el perjuicio causado no se podr\u00eda remediar con posterioridad (que es irreparable).<\/p>\n
Estas medidas son r\u00e1pidas y exigen que el Estado respectivo evite el cumplimiento de la amenaza. Con esta solicitud, los abogados de Petro buscan que la CIDH le diga al gobierno que no haga efectivas las sanciones del procurador mientras no se decida si la destituci\u00f3n e inhabilidad son o no violatorias de derechos humanos.<\/p>\n
Pero para que esto \u00faltimo se declare se necesita acudir a otro recurso, pues las medidas cautelares no pueden hacerlo. Un juicio de fondo sobre la actuaci\u00f3n de la Procuradur\u00eda solo es posible a trav\u00e9s de una petici\u00f3n individual, que tambi\u00e9n fue presentada por los abogados del alcalde. Solo a partir de este mecanismo, la CIDH – y eventualmente la Corte IDH \u2013 podr\u00edan declarar que las sanciones del procurador violan los derechos humanos y ordenar\u00edan por tanto su revocatoria.<\/p>\n
Esto a su vez supone un proceso bastante demorado: el caso entra a hacer cola entre los muchos pleitos pendientes, cada una de las partes presenta sus alegatos y el organismo se toma su tiempo para decidir; por eso es pr\u00e1cticamente imposible que haya una decisi\u00f3n definitiva del sistema interamericano antes del a\u00f1o y medio que falta para que Petro concluya su per\u00edodo.<\/p>\n
Para \u201cdemandar al Estado\u201d se requiere haberle dado una oportunidad de defenderse ante un juez nacional; a eso los abogados le llaman \u201cagotar los recursos internos\u201d. Por eso dicen algunos que Petro tendr\u00e1 que esperar a que el Consejo de Estado decida sobre la actuaci\u00f3n del Procurador, lo cual prolongar\u00eda el estado de indefinici\u00f3n. Algo similar a lo que por a\u00f1os ha vivido la exsenadora Piedad C\u00f3rdoba.<\/p>\n
El argumento fuerte de Gustavo Petro consiste en que se han violado sus derechos pol\u00edticos: los tratados internacionales establecen que estos derechos solo pueden ser limitados a trav\u00e9s de una sentencia judicial.<\/p>\n
La decisi\u00f3n de la Procuradur\u00eda tiene tres grandes problemas: no es judicial, es desproporcionada, y no resulta de un proceso que garantice la defensa de los investigados. El hecho de que en menos de cuatro horas el Procurador hubiera revisado el expediente de cientos de p\u00e1ginas y decidido en \u201csegunda instancia\u201d, demuestra el poco apego al debido proceso de la acci\u00f3n disciplinaria en la Procuradur\u00eda.<\/p>\n
En casos parecidos la CIDH y la Corte IDH han encontrado circunstancias violatorias de los derechos pol\u00edticos. As\u00ed ocurri\u00f3 con el ampliamente divulgado caso L\u00f3pez vs. Venezuela, un alcalde que fue inhabilitado para participar en futuras elecciones por un \u00f3rgano administrativo que no le garantiz\u00f3 el debido proceso.<\/p>\n
Para \u201cdemandar al Estado\u201d se requiere haberle dado una oportunidad de defenderse ante un juez nacional; a eso los abogados le llaman \u201cagotar los recursos internos\u201d.
\nSobre la base del caso L\u00f3pez vs. Venezuela, los defensores de Petro dicen que la petici\u00f3n individual est\u00e1 ganada de antemano. Si bien el argumento es muy fuerte, hay por lo menos tres puntos que merecen discusi\u00f3n m\u00e1s detallada:<\/p>\n
– El caso de L\u00f3pez es parecido, pero no es id\u00e9ntico. A L\u00f3pez lo hab\u00edan inhabilitado pero no destituido. Aun cuando parece claro que la inhabilidad de 15 a\u00f1os contradice la Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos, cabr\u00eda discutir si la destituci\u00f3n tambi\u00e9n va en contrav\u00eda de este tratado.<\/p>\n
– No es tan claro que la destituci\u00f3n de un funcionario electo por voto popular solo pueda efectuarse mediante sentencia en firme de un juez penal, pues eso excluir\u00eda otras medidas de instancias judiciales no penales, como decir tribunales electorales o administrativos que s\u00ed respeten las reglas del debido proceso.<\/p>\n
– Petro debe demostrar que recurri\u00f3 primero a los recursos internos, o que no hab\u00eda un recurso para agotar. Esto \u00faltimo es lo que dice la defensa del alcalde: que como la acci\u00f3n ante el Consejo de Estado se demora mucho no es efectiva. Pero es dif\u00edcil que la CIDH y la Corte IDH compren este argumento, pues con ello estar\u00edan d\u00e1ndole un golpe a todo el contencioso administrativo en Colombia. Adem\u00e1s, la manera como sean procesadas las numerosas tutelas va a ser fundamental en este punto.
\nM\u00e1s todav\u00eda: a\u00fan si el caso se decide a favor de Petro, se har\u00e1 cuando su periodo ya haya terminado. Eso lo puede dejar como el candidato mexicano Casta\u00f1eda Gutman, cuyo caso se decidi\u00f3 despu\u00e9s de las elecciones en las que quer\u00eda participar.<\/p>\n
Estos asuntos hacen pensar que el caso Petro podr\u00eda concluir en que la CIDH declare la responsabilidad del Estado colombiano, al menos por la inhabilidad y por la falta de garant\u00edas del proceso disciplinario. Con la inhabilidad levantada, Petro (y otros muchos funcionarios sancionados) podr\u00eda volver a competir en pol\u00edtica, pero el alcalde no podr\u00eda completar su actual per\u00edodo.<\/p>\n
Por las razones anteriores la defensa de Petro se ha centrado en las medidas cautelares y para eso ofrece cuatro argumentos:<\/p>\n
1. Que se vulneran derechos pol\u00edticos vale decir, derechos humanos protegidos por la Convenci\u00f3n Americana,<\/p>\n
2. Que hay urgencia, pues el alcalde est\u00e1 ad portas de ser destituido;<\/p>\n
3. Que el hecho es grave porque vulnera los derechos pol\u00edticos no solo del alcalde sino de miles de personas, como adem\u00e1s demuestras las multitudinarias manifestaciones, y<\/p>\n
4. Que el da\u00f1o ser\u00eda irreparable porque la destituci\u00f3n impide por supuesto que el alcalde complete su per\u00edodo.
\nDe esta manera Petro podr\u00eda tener apoyo de la CIDH, pues las medidas cautelares no suponen agotar los recursos internos y son de obligatorio cumplimiento para el Estado colombiano, seg\u00fan la jurisprudencia de la Corte Constitucional. El presidente Santos no podr\u00eda desconocer esta decisi\u00f3n.<\/p>\n
A\u00fan si el caso se decide a favor de Petro, se har\u00e1 cuando su periodo ya haya terminado.
\nPero si bien es cierto que las medidas cautelares no solamente protegen la vida y la integridad, en la gran mayor\u00eda de casos no han sido concedidas cuando se trata de otros derechos (como los pol\u00edticos).<\/p>\n
M\u00e1s a\u00fan, dada la presi\u00f3n de los Estados, el n\u00famero de medidas adoptadas por la CIDH ha decrecido en los \u00faltimos a\u00f1os. Este es un tema pol\u00e9mico y ser\u00e1 el primero que enfrente una nueva CIDH (pues acaban de integrarse dos nuevos miembros de siete).<\/p>\n
Los comisionados ser\u00e1n cautelosos pues esta decisi\u00f3n puede sentar un precedente, no solo para todos los casos de la Procuradur\u00eda en Colombia, sino en toda la regi\u00f3n. No en vano los \u00f3rganos internacionales suelen ser prudentes en temas de derechos pol\u00edticos. Lo son, precisamente, para evitar hacer lo que est\u00e1 haciendo el Procurador: convertirse en un \u00e1rbitro externo del debate pol\u00edtico electoral.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
The mayor has three possible lifesavers. One is political and highly unlikely \u2013 that the President will not execute the order. Another is legal and unpredictable \u2013 the outcome of the numerous “tutela” writs presented before the courts. And the other one is international \u2013 appealing to the Inter-American System. Will this last one work for him?<\/p>\n","protected":false},"author":26,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1609],"tags":[1096,1803,2222,1359,1813,2218,1808,1925,2084,2199],"class_list":["post-28325","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rule-of-law","tag-bogota","tag-colombia","tag-comision-interamericana-de-derechos-humanos","tag-destitucion","tag-guardianships","tag-gustavo-petro","tag-human-rights-en","tag-inter-american-court-of-human-rights","tag-oea","tag-sistema-interamericano-de-derechos-humanos","subcategory-institutional-strengthening","medium-razon-publica-en","post-scope-aaa-not-blog"],"acf":[],"yoast_head":"\n